財政部唯一指定政府(fu)采購信息網絡發布媒體 國家級政府(fu)采購專(zhuan)業網站

服務熱ren)擼00-810-1996

當前位置︰首頁 » 指導性案例

福建快3

2020年02月24日(ri) 10:27 來源︰中國政府(fu)采購網打印(yin)

關(guan)鍵詞(ci) 資(zi)格條件/認(ren)xian)??span lang="EN-US">/特(te)定金額合同業績

  案例要點(dian)

若有關(guan)資(zi)格許可(ke)或認(ren)xian)??櫫 甭閬率  螅 蠆bu)屬于政府(fu)采購法實施條例第(di)二十條規定“以不(bu)合理(li)的條件對供應商實行差別(bie)待(dai)遇或者歧視待(dai)遇”的情形︰1.不(bu)在國務院取消的行政審批(pi)項(xiang)目目錄(lu)內;2.申請條件中沒(mei)有對yun)笠檔淖 嶙zi)本、資(zi)產總額、營業收入、從業人員、利(li)潤、納稅(shui)額等規模條件作(zuo)出限(xian)制;3.與項(xiang)目的特(te)殊要求存在實質上(shang)的關(guan)聯性;4.滿足該資(zi)格許可(ke)或認(ren)xian)??橐 蟺墓┬ι淌烤哂惺諧【jing)爭性。

由于合同金額與營業收入具有直接(jie)的關(guan)聯性,招(zhao)標文件中將供應商具有特(te)定金額的合同業績作(zuo)為資(zi)格條件,實質上(shang)屬于以營業收入排除或限(xian)制中小企業dao)胝fu)采購市場,構(gou)成(cheng)政府(fu)采購法和政府(fu)采購法實施條例所規定的“以不(bu)合理(li)的條件對供應商實行差別(bie)待(dai)遇或者歧視待(dai)遇”的情形。

相關(guan)法條

《中華人民共和國政府(fu)采購法》第(di)二十二條、《中華人民共和國政府(fu)采購法實施條例》第(di)二十條、《政府(fu)采購促進中小企業發展(zhan)暫行辦(ban)法》(財庫(ku)﹝2011181號(hao))第(di)三(san)條

基本案情

采購人A委托代(dai)理(li)機(ji)構(gou)Z就該單位“XX物業消防運行服務項(xiang)目”(以下稱本項(xiang)目)進行公開招(zhao)標,項(xiang)目預算為325萬(wan)元。2016927日(ri),代(dai)理(li)機(ji)構(gou)Z發布招(zhao)標公告(gao),後組織(zhi)了(liao)開標、評標工作(zuo),共有9家供應商參與投標。經過評審,評標委員會(hui)推薦B公司為中標候選人。采購人確認(ren)後,20161019日(ri),代(dai)理(li)機(ji)構(gou)Z發布中標公告(gao)。

20161014日(ri),財政部收到(dao)關(guan)于本項(xiang)目的舉報信,來信反映chang)span lang="EN-US">1.本項(xiang)目招(zhao)標公告(gao)的“供應商資(zi)質要求”規定了(liao)供應商須具有質量管理(li)體系認(ren)xian)??欏 huan)境(jing)管理(li)體系認(ren)xian)??欏 zhi)業dao)】蛋踩 芾li)體系認(ren)xian)??椋 shang)述證書不(bu)是(shi)國家職(zhi)能部門頒(ban)發的行政許可(ke)證,以yun)qi)作(zuo)為資(zi)格條件屬于以不(bu)合理(li)的條件對供應商實行差別(bie)待(dai)遇或歧視待(dai)遇的情形。2.本項(xiang)目招(zhao)標公告(gao)的“供應商資(zi)質要求”規定了(liao)供應商“自(zi)2013年至2015年須具有1個(含)以上(shang)合同金額在100萬(wan)元(含)以上(shang)物業管理(li)服務”業績的內容(rong),屬于以不(bu)合理(li)的條件對供應商實行差別(bie)待(dai)遇或歧視待(dai)遇的情形。

財政部依法受理(li)本案,審查(cha)中發現(xian),本項(xiang)目招(zhao)標文件的“供應商資(zi)質要求”項(xiang)下確fei)倒娑 liao)舉報人所反映的內容(rong)。對此,代(dai)理(li)機(ji)構(gou)Z稱,1.招(zhao)標公告(gao)要求的三(san)個認(ren)xian)?逑抵?櫸fu)合項(xiang)目本身具有的技術管理(li)特(te)點(dian)和實際需要。2.本項(xiang)目業績要求是(shi)從項(xiang)目專(zhuan)業特(te)點(dian)和實際需要出發,對供應商是(shi)否具有履約基本能力的考核(he),且要求的業績的合同金額遠低于本項(xiang)目預算金額。  

處理(li)結果

財政部作(zuo)出監督檢(jian)查(cha)處理(li)決定︰根據《中華人民共和國政府(fu)采購法》第(di)二十二條第(di)二款的規定,舉報事項(xiang)1缺乏事實依據。根據《中華人民共和國政府(fu)采購法》第(di)二十二條第(di)二款和《政府(fu)采購促進中小企業發展(zhan)暫行辦(ban)法》(財庫(ku)[2011]181號(hao))第(di)三(san)條的規定,舉報事項(xiang)2成(cheng)立。

根據《中華人民共和國政府(fu)采購法實施條例》第(di)七十一條第(di)(二)項(xiang)的規定,決定中標無效(xiao),責令采購人A重新開展(zhan)采購活動。

根據《中華人民共和國政府(fu)采購法》第(di)七十一條第(di)(三(san))項(xiang)的規定,責令采購人A和代(dai)理(li)機(ji)構(gou)Z就以不(bu)合理(li)的條件對供應商實行差別(bie)待(dai)遇或者歧視待(dai)遇的行為限(xian)期改正(zheng),並對采購人A和代(dai)理(li)機(ji)構(gou)Z作(zuo)出警告(gao)的行政處罰。

處理(li)理(li)由

財政部認(ren)為︰根據《中華人民共和國政府(fu)采購法》第(di)二十二條第(di)二款的規定,采購人可(ke)以根據采購項(xiang)目的特(te)殊要求,規定供應商的特(te)定條件,但不(bu)得以不(bu)合理(li)的條件對供應商實行差別(bie)待(dai)遇或者歧視待(dai)遇。同時,《中華人民共和國政府(fu)采購法實施條例》第(di)二十條規定︰“采購人或者采購代(dai)理(li)機(ji)構(gou)有下列情形之一的,屬于以不(bu)合理(li)的條件對供應商實行差別(bie)待(dai)遇或者歧視待(dai)遇︰(一)就同一采購項(xiang)目向供應商提供有差別(bie)的項(xiang)目信息;(二)設(she)定的資(zi)格、技術、商務條件與采購項(xiang)目的具體特(te)點(dian)和實際需要不(bu)相適應或者與合同履行無關(guan);(三(san))采購需求中的技術、服務等要求指向特(te)定供應商、特(te)定產品;(四)以特(te)定行政區域(yu)或者特(te)定行業的業績、獎項(xiang)作(zuo)為加分條件或者中標、成(cheng)交條件;(五(wu))對供應商采取不(bu)同的資(zi)格審查(cha)或者評審標準;(六(liu))限(xian)定或者指定特(te)定的專(zhuan)利(li)、商標、品牌或者供應商;(七)非法限(xian)定供應商的所有制形wen)健 櫓zhi)形wen)交蛘咚詰di);(八)以yun)qi)他不(bu)合理(li)條件限(xian)制或者排斥潛(qian)在供應商。”

本案中,關(guan)于舉報事項(xiang)1,所涉及的質量管理(li)體系認(ren)xian)??欏 huan)境(jing)管理(li)體系認(ren)xian)??欏 zhi)業dao)】蛋踩 芾li)體系認(ren)xian)??椴bu)在國務院取消的資(zi)格許可(ke)和認(ren)定事項(xiang)目錄(lu)內,且其(qi)申請條件中也沒(mei)有對yun)笠檔淖 嶙zi)金、營業收入等業績規模作(zuo)出限(xian)制。同時,本項(xiang)目服務內容(rong)為工作(zuo)區相關(guan)的設(she)施場地(di)維護及消防安防物業管理(li)等,招(zhao)標文件要求的三(san)個體系認(ren)xian)??橛氡鞠xiang)目本身具有的技術管理(li)特(te)點(dian)和實際需要存在關(guan)聯性。另(ling)外,參加投標的9家供應商中有6家具備這三(san)個證書。因此,以上(shang)述三(san)個認(ren)xian)??樽zuo)為資(zi)格條件不(bu)屬于以不(bu)合理(li)的條件對供應商實行差別(bie)待(dai)遇或歧視待(dai)遇的情形。

關(guan)于舉報事項(xiang)2一是(shi)采購人和代(dai)理(li)機(ji)構(gou)有多種方式可(ke)以實現(xian)對供應商履約能力的考核(he),將特(te)定金額的合同業績設(she)定成(cheng)資(zi)格條件並非是(shi)唯一不(bu)可(ke)替代(dai)的方式。二是(shi)雖然(ran)100萬(wan)元的要求低于本項(xiang)目的預算金額,但該合同業績金額的限(xian)定與項(xiang)目本身的預算金額並無直接(jie)關(guan)聯性,代(dai)理(li)機(ji)構(gou)提出的該限(xian)定低于項(xiang)目預算金額的說法無法證明100萬(wan)元合同業績要求的合理(li)性。另(ling)外,《政府(fu)采購促進中小企業發展(zhan)暫行辦(ban)法》(財庫(ku)﹝2011181號(hao))第(di)三(san)條規定︰“任何單位和個人不(bu)得阻(zu)撓和限(xian)制中小企業自(zi)由進入本地(di)區和本行業的政府(fu)采購市場,政府(fu)采購活動不(bu)得以注冊資(zi)本金、資(zi)產總額、營業收入、從業人員、利(li)潤、納稅(shui)額等供應商的規模條件對中小企業實行差別(bie)待(dai)遇或者歧視待(dai)遇。”雖然(ran)合同金額的限(xian)定不(bu)是(shi)直接(jie)對yun)笠倒婺5南xian)定,但由于合同金額與營業收入直接(jie)相關(guan),本項(xiang)目招(zhao)標公告(gao)中有關(guan)供應商特(te)定金額合同業績條件的設(she)置,實質是(shi)對中小企業營業收入的限(xian)制,構(gou)成(cheng)對中小企業實行差別(bie)待(dai)遇或者歧視待(dai)遇,違反了(liao)《中華人民共和國政府(fu)采購法》第(di)二十二條第(di)二款和《中華人民共和國政府(fu)采購法實施條例》第(di)二十條第(di)(二)項(xiang)的規定。

(此song)奈淳 諶  魏蚊教搴偷?徊bu)得隨(sui)意轉載或復(fu)制,否則,將追究法律責任。)

福建快3 | 下一页