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2020年02月21日 23:22 來源(yuan)︰中國(guo)政府(fu)采購網打印

關(guan)鍵(jian)詞 資(zi)格審查/獲取招標文(wen)件/集采目錄

案(an)例(li)要點

在公開招標的政府(fu)采購he)金恐校 怨┬ι燙 └蹺錆頭衲芰Φ鈉瑯校 瞧郎蠡huo)動的重要內容,應當在評審環節進行。招標公告(gao)將本應在評審階段由評審專家審查的因素作為(wei)供應商獲取招標文(wen)件的條件,屬于將應當在評審階段審查的因素前置(zhi)到招標文(wen)件購買階段進行,違反(fan)了法定(ding)招標程序(xu),構成(cheng)政府(fu)采購法第七十一條第(三(san))項規(gui)定(ding)的“以不合(he)理的條件對供應商實行差(cha)別待遇或(huo)者歧視待遇”的情(qing)形。

相關(guan)法條

《中華人民共和國(guo)政府(fu)采購法》第七條、第十八條、第三(san)十五條、第三(san)十六(liu)條第一款第(二)項、第七十一條第(三(san))項、第七十四條

基本案(an)情(qing)

采購人A委托(tuo)代理機構B就該單位“XX網絡建(jian)設工(gong)程項目”(以下稱(chen)本項目)進行公開招標。2017630日,代理機構B發(fa)布招標公告(gao)。201776日,T公司提出質疑。

2017727日,T公司向財政部提起(qi)投訴。T公司稱(chen),招標公告(gao)要求供應商需具(ju)有CMMI4級證書,該證書是對生產研發(fa)軟件廠商的要求,與本項目硬件采購無(wu)關(guan)。

財政部依法受理本案(an),審查中發(fa)現,招標公告(gao)“投標人的資(zi)格要求”規(gui)定(ding)︰“投標商具(ju)有軟件能力成(cheng)熟度集成(cheng)模型4級(CMMI level 4)及以上證書”。對yuan)耍  span lang="EN-US">B稱(chen),本項目並非單一硬件采購,項目有關(guan)批復(fu)以及an)曬喝頌嶠壞牟曬盒棖缶she)及軟件方面的能力要求。采購人A稱(chen),該要求是根(gen)據對本項目的基本要求和業(ye)務目標而(er)設定(ding)的,招標公告(gao)“簡要要求”和招標文(wen)件“貨物清(qing)單”中均有關(guan)于本項目軟件需求的體(ti)現,如“包(bao)含軟件定(ding)制開發(fa)需求功(gong)能”的描述(shu),說de)鞅鞠金坎 塹?康撓布曬骸span lang="EN-US">

此外,在本案(an)處理過程中,財政部發(fa)現本項目存在以下情(qing)況︰一是招標公告(gao)要求供應商在購買招標文(wen)件時需具(ju)有“軟件能力成(cheng)熟度集成(cheng)模型4級(CMMI level 4)及以上證書”等(deng)條件。二是本項目自(zi)招標文(wen)件開始(shi)發(fa)出之日2017730900起(qi),至投標人提交投標文(wen)件截止之日20177210930止。三(san)是本項目采購的產品涉(she)及網絡交換機、網絡存儲設備、網絡安(an)全產品等(deng),在集采目錄範圍內,而(er)本項目代理機構B是非集中采購代理機構。對yuan)耍 普懇婪ㄆ舳 思jian)督檢查程序(xu)。

處理結果

財政部作出投訴及監(jian)督檢查處理決定(ding)︰根(gen)據《政府(fu)采購供應商投訴處理辦(ban)法》(財政部令第20號)第十七條第(二)項的規(gui)定(ding),投訴事項缺乏(fa)事實依據,駁回投訴。

根(gen)據《中華人民共和國(guo)政府(fu)采購法》第三(san)十六(liu)條第一款第(二)項的規(gui)定(ding),責令采購人A廢標。

根(gen)據《中華人民共和國(guo)政府(fu)采購法》第七十一條的規(gui)定(ding),對yuan) span lang="EN-US">B作出警告(gao)的行政處罰。

針對本項目中對購買招標文(wen)件設置(zhi)審核條件、自(zi)招標文(wen)件發(fa)出至投標文(wen)件提交截止不足二十日和未按規(gui)定(ding)委托(tuo)集中采購機構代理采購的問題,根(gen)據《中華人民共和國(guo)政府(fu)采購法》第三(san)十五條、第七十一條和第七十四條的規(gui)定(ding),責令采購人A和代理機構B限期(qi)改正。

處理理由

財政部認為(wei)︰關(guan)于投訴事項,本項目的申報材料及有關(guan)部門審查意見顯示,本項目的網絡建(jian)設內容涉(she)及軟件方面的能力要求。同時,招標公告(gao)提出了對供應商的軟硬件能力要求,即中標供應商應有智慧校園網絡頂層設計的能力,並能為(wei)後續開展的學校應用開發(fa)和部署(shu)提供必(bi)要的技術咨(zi)詢和建(jian)議(yi)方案(an)。因此,本項目並非單一硬件采購。投訴事項缺乏(fa)事實依據。

此外,關(guan)于另(ling)外發(fa)現的本項目采購過程中存在的三(san)個情(qing)況,財政部認為(wei)︰一是招標公告(gao)要求供應商在購買招標文(wen)件時需具(ju)備的條件,屬于應當在評審階段審查的因素,不應前置(zhi)到招標文(wen)件購買階段。這種做法屬于《中華人民共和國(guo)政府(fu)采購法》第七十一條第(三(san))項規(gui)定(ding)的“以不合(he)理的條件對供應商實行差(cha)別待遇或(huo)者歧視待遇”的情(qing)形。

二是本項目自(zi)招標文(wen)件開始(shi)發(fa)出之日至投標人提交投標文(wen)件截止之日止不足二十日,違反(fan)了《中華人民共和國(guo)政府(fu)采購法》第三(san)十五條“貨物和服務項目實行招標方式采購的,自(zi)招標文(wen)件開始(shi)發(fa)出之日起(qi)至投標人提交投標文(wen)件截止之日止,不得(de)少(shao)于二十日” 的規(gui)定(ding)。

三(san)是本項目采購的產品涉(she)及集采目錄範圍內的項目,《中華人民共和國(guo)政府(fu)采購法》第七條第三(san)款規(gui)定(ding)︰“納入(ru)集中采購目錄的政府(fu)采購he)金浚 Φ筆敵屑 脅曬骸!鋇謔 頌醯諞豢罟gui)定(ding)︰“an)曬喝瞬曬耗扇ru)集中采購目錄的政府(fu)采購he)金浚 bi)須委托(tuo)集中采購機構代理采購”。而(er)本項目委托(tuo)非集中采購代理機構采購,構成(cheng)了對上述(shu)兩條規(gui)定(ding)的違反(fan)。

(此文(wen)未經授(shou)權,任何媒體(ti)和單位不得(de)隨意轉載或(huo)復(fu)制,否則,將追究法律責任。)

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