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2020年02月19日 21:47 來源︰中(zhong)國政(zheng)府采購網打印

關(guan)鍵(jian)詞  評審因素/量化指標/分值設置/評審標準(zhun)

案例要點

在(zai)政(zheng)府采購評審中(zhong)采取(qu)綜合評分法的,評審標準(zhun)中(zhong)的分值設置應(ying)當(dang)與評審因素的量化指標相對應(ying)。一(yi)方面(mian),評審因素的指標應(ying)當(dang)是可以量化的,不能(neng)量化的指標不能(neng)作(zuo)為評審因素。評審因素在(zai)細化和量化時,一(yi)般(ban)不宜(yi)使用“優(you)”、“良”、“中(zhong)”、“一(yi)般(ban)”等(deng)沒有明確(que)判斷標準(zhun)、容(rong)易(yi)引(yin)起歧義的表述。另一(yi)方面(mian),評審標準(zhun)的分值也(ye)應(ying)當(dang)量化,評審因素的指標量化為區間的,評審標準(zhun)的分值也(ye)必(bi)須量化到區間。

評審標準(zhun)中(zhong)的分值設置與評審因素的量化指標不對應(ying)的,應(ying)當(dang)根據政(zheng)府采購法第(di)三十六條、《政(zheng)府采購供應(ying)商投(tou)訴處理辦(ban)法》(財政(zheng)部令(ling)第(di)20號)第(di)十九條的規定予以處理。

相關(guan)法條

《中(zhong)華人民共(gong)和國政(zheng)府采購法》第(di)三十六條、第(di)七十一(yi)條

《中(zhong)華人民共(gong)和國政(zheng)府采購法實(shi)施條例》第(di)三十四條、第(di)六十八條

《政(zheng)府采購供應(ying)商投(tou)訴處理辦(ban)法》(財政(zheng)部令(ling)第(di)20號)第(di)十九條

基本(ben)案情

采購人B委托代理機構A就該單位“XX倉(cang)庫資格招標項目(mu)”(以下稱本(ben)項目(mu))進(jin)行公開招標。2017322日,代理機構A發(fa)布(bu)招標公告,後組織了開標、評標工作(zuo)。經評審,評標委員會推薦D公司為第(di)一(yi)中(zhong)標候選人。2017412日,代理機構A發(fa)布(bu)中(zhong)標公告。2017418日,C公司向(xiang)代理機構A提出質疑(yi)。

2017519C公司向(xiang)財政(zheng)部提起投(tou)訴。C公司稱,1.本(ben)項目(mu)評分標準(zhun)設置不合法,對供應(ying)商實(shi)行差別(bie)待(dai)遇或者歧視待(dai)遇。2.評標過程未對供應(ying)商所應(ying)具(ju)備的條件進(jin)行公正公平審查,主要依據是︰D公司僅(jin)為新成(cheng)立的企業,但(dan)中(zhong)標公告顯示其在(zai)商務(wu)得分中(zhong)高出了C公司近6分,在(zai)技術評分中(zhong)高出了C公司近20分。

對此,代理機構A稱︰1.本(ben)項目(mu)評分標準(zhun)的設置是根據采購人B以往(wang)倉(cang)儲的實(shi)際情況等(deng)所提出的要求,以實(shi)現(xian)倉(cang)儲財物的安(an)全性和便利性。2.C公司和D公司在(zai)商務(wu)得分上xi)牟罘鄭 饕 欽斜晡wen)件要求提供“投(tou)標人室外(wai)倉(cang)庫情況”,而C公司未提供該men)榭觶患際醯梅值牟罘鄭 饕 欽斜晡wen)件“投(tou)標人室內倉(cang)庫情況”要求“存放貨物在(zai)1樓”,而C公司可提供的存貨地點不位于(yu)1樓。

財政(zheng)部查明,C公司于(yu)2017324日購買了本(ben)項目(mu)的招標文(wen)件。招標文(wen)件技術評審表“3、投(tou)標人室內倉(cang)庫情況”的評分細則要求︰“根據投(tou)標人室內倉(cang)庫(倉(cang)庫配(pei)套(tao)有室內倉(cang)儲場(chang)地不少(shao)于(yu)7000平方米、高台(tai)倉(cang)、有監(jian)控攝(she)像、存放貨物在(zai)1樓)橫向(xiang)比較︰優(you)得35-45分,中(zhong)得20-34分,一(yi)般(ban)得0-19分(以倉(cang)庫產權證明或租(zu)賃(lin)合同為準(zhun))”,單項分數/權重為45分。招標文(wen)件商務(wu)評審表“6、投(tou)標人室外(wai)倉(cang)庫情況”的評分細則要求︰“根據投(tou)標人室外(wai)倉(cang)庫場(chang)地(倉(cang)庫配(pei)套(tao)有室外(wai)倉(cang)儲場(chang)地不少(shao)于(yu)3000平方米、有圍(wei)牆進(jin)行物理隔離(li)、有監(jian)控攝(she)像、有保安(an)巡邏)的情況橫向(xiang)比較︰優(you)得35-40分,中(zhong)得20-34分,一(yi)般(ban)得0-19分(以倉(cang)庫產權證明或租(zu)賃(lin)合同為準(zhun))”,單項分數/權重為40分。本(ben)項目(mu)已簽訂政(zheng)府采購合同,但(dan)尚未履行。

處理結果

財政(zheng)部作(zuo)出投(tou)訴及監(jian)督檢查處理決定︰根據《中(zhong)華人民共(gong)和國政(zheng)府采購法》第(di)五十二(er)條和《中(zhong)華人民共(gong)和國政(zheng)府采購法實(shi)施條例》第(di)五十三條的規定,投(tou)訴事項1屬于(yu)無效投(tou)訴事項。

根據《政(zheng)府采購供應(ying)商投(tou)訴處理辦(ban)法》(財政(zheng)部令(ling)第(di)20號)第(di)十七條第(di)(二(er))項的規定,投(tou)訴事項2缺乏事實(shi)依據,駁回投(tou)訴。

根據《中(zhong)華人民共(gong)和國政(zheng)府采購法》第(di)三十六條第(di)一(yi)款第(di)(二(er))項、《政(zheng)府采購供應(ying)商投(tou)訴處理辦(ban)法》(財政(zheng)部令(ling)第(di)20號)第(di)十九條第(di)(二(er))項的規定,決定撤銷合同,責令(ling)采購人B廢標,重新開展gong)曬夯畽 span lang="EN-US">

針(zhen)對本(ben)項目(mu)評審標準(zhun)中(zhong)的分值設置與評審因素的量化指標不對應(ying)的問(wen)題(ti),根據《中(zhong)華人民共(gong)和國政(zheng)府采購法》第(di)七十一(yi)條和《中(zhong)華人民共(gong)和國政(zheng)府采購法實(shi)施條例》第(di)六十八條的規定,責令(ling)采購人B和代理機構A限期改正,並對代理機構A作(zuo)出警告的行政(zheng)處罰。

處理理由

財政(zheng)部認為,投(tou)訴事項1屬于(yu)對招標文(wen)件的異議。C公司購買招標文(wen)件的時間為2017324日,應(ying)自收到招標文(wen)件之日起7個工作(zuo)日內提出質疑(yi),而C公司提出質疑(yi)的時間(2017418日)已超過法定質疑(yi)期限。因此,投(tou)訴事項1屬于(yu)無效投(tou)訴事項。

關(guan)于(yu)投(tou)訴事項2,由于(yu)C公司投(tou)標文(wen)件所顯示的租(zu)賃(lin)倉(cang)庫位于(yu)3456樓,不符合本(ben)項目(mu)招標文(wen)件“投(tou)標人室內倉(cang)庫情況”中(zhong)“存放貨物在(zai)1樓”的要求。投(tou)訴事項2缺乏事實(shi)依據。

此外(wai),本(ben)項目(mu)招標文(wen)件評審標準(zhun)設置有“優(you)得35-45分,中(zhong)得20-34分,一(yi)般(ban)得0-19分”等(deng),存在(zai)分值設置未與評審因素的量化指標相對應(ying)的問(wen)題(ti),違反(fan)了《中(zhong)華人民共(gong)和國政(zheng)府采購法實(shi)施條例》第(di)三十四條第(di)四mu)畹墓娑 /span>。

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