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2020年02月21日 08:47 來(lai)源︰中(zhong)國政府采購(gou)網打印

關鍵詞 貨物采購(gou)/適shi)梅 紗砦wu)/采購(gou)活動違法

案例要點

政府采購(gou)法有(you)關招標文件編制(zhi)、評(ping)標方法和tui)辣甌曜賈zhi)定、招標信(xin)息發布、評(ping)標專(zhuan)家抽取(qu)、中(zhong)標信(xin)息發布等方面(mian)的(de)規(gui)定均不同于招標投標法。在政府采購(gou)活動中(zhong),招標投標法及(ji)其實施條例,主要適shi)糜諭 斜?絞講曬gou)的(de)政府采購(gou)工程以(yi)及(ji)與工程建設相關的(de)貨物、服(fu)務。政府采購(gou)工程及(ji)與工程建設相關的(de)貨物、服(fu)務通過招標方式以(yi)外的(de)方式采購(gou)的(de),和與工程建設不相關的(de)貨物、服(fu)務的(de)采購(gou),都應適shi)謎 曬gou)法及(ji)其實施條例、《政府采購(gou)貨物和服(fu)務招標投標管理辦法》等規(gui)定。與工程建設不相關的(de)貨物和服(fu)務的(de)采購(gou)he)匆yi)照前述(shu)規(gui)定執(zhi)行,而依(yi)據招標投標法執(zhi)行的(de),屬于適shi)梅 紗砦wu),違反了政府采購(gou)法第二條第一款和第六(liu)十四條第一款的(de)規(gui)定。

相關法條

《中(zhong)華人民共和國政府采購(gou)法》第二條、第六(liu)十四條

《政府采購(gou)供應商投訴處(chu)理辦法》(財政部(bu)令(ling)第20號)第十九條

基本案情(qing)

20041029日,采購(gou)人C委托(tuo)代理機(ji)構A就該單(dan)位“XX體系采購(gou)項目”(以(yi)下(xia)稱本項目)進行公開招標,采購(gou)有(you)關儀器設備。B公司參與投標。2004121日,代理機(ji)構A發布中(zhong)標公告。B公司對中(zhong)標結果不滿,向(xiang)采購(gou)人C和代理機(ji)構A提(ti)出質疑。

20041221日,B公司向(xiang)財政部(bu)提(ti)起投訴。B公司認為︰1.B公司投標產品是該類產品中(zhong)最好的(de)品牌(pai)之一,其以(yi)最低價投標而未中(zhong)標,沒有(you)合理解釋。2.招標文件中(zhong)無具(ju)體評(ping)標方法、打分標準、計算公式。3.中(zhong)標公示(shi)應包(bao)括評(ping)標委員會成員名單(dan)而未chuang)  環戲  曜肌span lang="EN-US">4.招標文件技術要求規(gui)定的(de)“免保養(yang),無需更換(huan)泵管、管路及(ji)氣瓶”具(ju)有(you)排他性,屬于歧視(shi)性條款。5.中(zhong)標人在其他項目的(de)投標中(zhong),相同產品的(de)價格比本次投標報(bao)價低。

代理機(ji)構A稱︰B公司所(suo)投產品的(de)一些技術指(zhi)標不滿足招標文件要求。本項目是XX體系dao)ㄉ柘金康de)一部(bu)分,應遵照招標投標法的(de)相關規(gui)定開展。

另查明,本項目資金屬于國家發展gou)透母鏤 被幔ㄒyi)下(xia)簡稱國家發改委)安排的(de)基本建設投資,按照招標投標法進行的(de)招標。招標投標法和政府采購(gou)法的(de)實施條例當時均尚未發布,具(ju)體實施中(zhong)有(you)些內(na)容存在交叉,例如對國家重大建設項目中(zhong)的(de)貨物采購(gou)應適shi)昧liang)法中(zhong)的(de)na)囊徊bu)不明確。因此(ci),財政部(bu)收到(dao)投訴後考慮到(dao)《國務院辦公廳印發國務院有(you)關部(bu)門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的(de)通知(zhi)》(國辦發[2000]34號)已明確規(gui)定,重大建設項目由國家發改委監管,項目招標也已按招標投標法進行,為防(fang)止職能交叉,財政部(bu)未作答復並將投訴移送(song)國家發改委處(chu)理。後B公司以(yi)財政部(bu)不作為為由向(xiang)法院提(ti)起行政訴訟。20068月,法院做出一審(shen)判決,認為本項目屬于貨物采購(gou),B公司投訴的(de)是關于代理機(ji)構在以(yi)招投標方式采購(gou)貨物的(de)過程中(zhong),招投標組織不合法的(de)問(wen)題(ti),根據政府采購(gou)法的(de)相關規(gui)定應由財政部(bu)監管。200612月,財政部(bu)上訴,二審(shen)法院he) 忠簧shen)判決。根據法院判決,財政部(bu)作出投訴處(chu)理決定書。後B公司不服(fu)該處(chu)理決定向(xiang)法院提(ti)起行政訴訟。最終法院作出判決,駁回B公司全部(bu)訴訟請求。

處(chu)理結果

財政部(bu)投訴處(chu)理決定︰關于投訴事項1B公司所(suo)投產品不符合招標文件的(de)實質性要求,投訴事項1不成立(li)。關于投訴事項2345,本項目采購(gou)活動違反了《中(zhong)華人民共和國政府采購(gou)法》第二條第一款和第六(liu)十四條第一款的(de)規(gui)定。根據《政府采購(gou)供應商投訴處(chu)理辦法》(財政部(bu)令(ling)第20號)第十九條第(三)項的(de)規(gui)定,決定該采購(gou)活動違法。

處(chu)理理由 

財政部(bu)認為︰關于投訴事項1,本項目招標文件實質性條款要求所(suo)投產品“免保養(yang),無需更換(huan)泵管、管路及(ji)氣瓶”,而B公司所(suo)投產品使用了蠕動泵,泵管、管路、氣瓶需定期更換(huan),在人員培訓(xun)de)諶 zhong)也包(bao)括蠕動泵的(de)安裝與更換(huan),氣瓶的(de)安裝與更換(huan),不符合招標文件實質性要求。

關于投訴事項2345,本項目屬于政府采購(gou)中(zhong)的(de)貨物采購(gou),其采購(gou)方式和采購(gou)程序均應依(yi)照《中(zhong)華人民共和國政府采購(gou)法》以(yi)及(ji)《政府采購(gou)貨物和服(fu)務招標投標管理辦法》(財政部(bu)令(ling)第18號)等相關法律法規(gui)執(zhi)行。而本項目依(yi)照《中(zhong)華人民共和國招標投標法》,屬于適shi)梅 紗砦wu),違反了《中(zhong)華人民共和國政府采購(gou)法》第二條第一款和第六(liu)十四條第一款的(de)規(gui)定。

   鑒于本項目政府采購(gou)合同已經(jing)履(lv)行,根據《政府采購(gou)供應商投訴處(chu)理辦法》(財政部(bu)令(ling)第20號)第十九條第(三)項的(de)規(gui)定,決定采購(gou)活動違法。

  (此(ci)文未經(jing)授權,任何(he)媒(mei)體和單(dan)位不得隨意轉載或復制(zhi),否(fu)則,將追究法律責任。)

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