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吉林快3

2020年02月24日(ri) 09:11 來源︰中國政府(fu)采購報打印(yin)

  ■ 焦洪(hong)寶 

  律師法律服務購買(mai)常見于政府(fu)采購項目,政府(fu)利用(yong)財pu)xing)資(zi)金(jin)通過政府(fu)采購程序確定專業化的服務供應商(shang),以滿足政府(fu)實施行(xing)政管理過程中的法律服務需求或者滿足面向公共民(min)生的法律服務需求。在國際社會中,政府(fu)購買(mai)法律服務是通行(xing)的做法,除了大量的mu)墑σ哉fu)雇員的身份活躍于各類政府(fu)部門以外(wai),外(wai)部的mu)墑κ攣袼簿jing)常作為法律顧問為政府(fu)提供法律服務,包括為政府(fu)立法、行(xing)政事務管理、爭議(yi)解決等專業法律事務提供服務,還包括在政府(fu)資(zi)金(jin)支持的情況下面向適格公眾提供法律援助等公共法律服務。 

  在國外(wai),關于政府(fu)采購律師法律服務的爭議(yi)案件不在少(shao)數,美國住(zhu)房和城市(shi)發展部就曾(zeng)因采購律師法律服務與一家律師事務所發生爭議(yi),被落選(xuan)的mu)墑κ攣袼鶿咧磷 派(pai)罄碚fu)索賠糾紛案件的美國聯(lian)邦索賠法院。 

  美國政府(fu)采購法律服務合同情況 

  美國住(zhu)房和城市(shi)發展部是qie)患伊lian)邦政府(fu)機構,1965年成立,負責促進(jin)美國的住(zhu)房及(ji)都(du)市(shi)發展。其主要工作是提供貸(dai)款保(bao)證,幫助中低(di)收入者改善住(zhu)屋狀況及(ji)從事市(shi)區整建計劃。美國私人購房者購買(mai)家庭唯(wei)一住(zhu)房時會獲得抵押貸(dai)款,而貸(dai)款仍有(you)不能(neng)回收的風險(xian),這時經(jing)過美國聯(lian)邦住(zhu)房管理局審核(he),美國住(zhu)房和城市(shi)發展部會為該家庭唯(wei)一住(zhu)房貸(dai)款提供還款保(bao)證以幫助私人購房者獲得貸(dai)款。而當這些(xie)經(jing)聯(lian)邦住(zhu)房管理局批準的貸(dai)款違約(yue)時bao) dai)款銀行(xing)就會取消房屋贖回權,即收回抵押的住(zhu)房,並(bing)將(jiang)該住(zhu)房轉讓給住(zhu)房和城市(shi)發展部。通過這種機制,住(zhu)房和城市(shi)發展部每(mei)年會獲得數千套住(zhu)房的所有(you)權。住(zhu)房和城市(shi)發展部會雇佣(yong)專業的mu)墑κ攣袼魑 窆┬ιshang)來管理和銷售(shou)其擁有(you)的住(zhu)房。本爭議(yi)案件就發生在住(zhu)房和城市(shi)發展部采購法律服務的項目中,提供法律服務的mu)墑κ攣袼 zhu)房和城市(shi)發展部名下坐(zuo)落于俄亥俄州(zhou)和密歇根州(zhou)的住(zhu)房提供管理和營銷服務。 

  20038月的一次招標中,住(zhu)房和城市(shi)發展部就tui)淥芾淼謀椴濟攔/span>24個地理區域的住(zhu)房尋找管理和營銷服務供應商(shang)。住(zhu)房和城市(shi)發展部ke)枇 朔殉恰 翹乩即蟆 ?鷙褪?材人母鱟zhu)房所有(you)權管理中xing)模 渲蟹殉侵行(xing)墓芾淼牡詼齙乩砬潁ㄒ韻錄虺啤/span>P-2地區”bao)┘詞粲詼硨?碇zhou)和密歇根州(zhou)。在當年的那次服務采購中,美國查普(pu)曼(man)律師事務所就中標結果提出異議(yi)並(bing)啟動了訴訟程序,經(jing)過長期(qi)的訴訟,住(zhu)房和城市(shi)發展部兩次修正了采購決定,至20061219日(ri)同意由查普(pu)曼(man)律師事務所為P-2地區的住(zhu)房提供從200711日(ri)到20071231日(ri)為期(qi)一年的管理和營銷服務。該服務合同要求,政府(fu)有(you)權選(xuan)擇(ze)對該一年的服務期(qi)做不超過四次的延(yan)期(qi),同時bao) 推(tui)淥ta)所有(you)地區的服務合同一樣,查普(pu)曼(man)律師事務所合同的第H.2條也規定了政府(fu)有(you)權增加服務所覆(fu)蓋(gai)區域的選(xuan)擇(ze)權條款,即為“政府(fu)能(neng)夠(gou)以合同修改的方式單方面地增加合同中的服務區域。增加服務區域的mu)鄹裼Ω煤橢zhi)前區域價格一致(zhi),如果有(you)任(ren)何(he)改變造(zao)成之(zhi)前商(shang)議(yi)的mu)鄹裨黽踴蚣跎shao)的,承包人可(ke)以自收到書面改變通知之(zhi)日(ri)起30日(ri)內主張作公平的調整。” 

  住(zhu)房和城市(shi)發展部的采購合同官(guan)莫林?穆(mu)斯利援引與業績相關的問題,確定住(zhu)房和城市(shi)發展部不會行(xing)使與查普(pu)曼(man)律師事務所續約(yue)的選(xuan)擇(ze)權,並(bing)在20071228日(ri)以書面形(xing)式通知了查普(pu)曼(man)律師事務所。除了135天的過渡期(qi)外(wai),查普(pu)曼(man)律師所的合同于20071231日(ri)到期(qi)。因此,查普(pu)曼(man)律師事務所管理的P-2地區的資(zi)產正處(chu)于“轉出”階段。根據(ju)“轉出”程序,查普(pu)曼(man)律師所從200811日(ri)至229日(ri)60天內可(ke)以yue)絛郵芐xin)的工作任(ren)務指(zhi)派(pai),但(dan)在接下來的75天里,新(xin)的工作任(ren)務將(jiang)指(zhi)派(pai)給繼任(ren)者,查普(pu)曼(man)律師事務所繼續管理其原有(you)庫(ku)存中的房產。2008514日(ri),合同期(qi)滿135天後(hou),查普(pu)曼(man)律師所的工作將(jiang)全部結束。 

  政府(fu)采購爭議(yi)的引發 

  200817日(ri),住(zhu)房和城市(shi)發展部單一家庭資(zi)產管理辦公室的董事萬(wan)斯莫里斯建議(yi)利用(yong)H.2條款將(jiang)P-2地區的法律服務工作內容轉移給現任(ren)的有(you)充足履約(yue)能(neng)力的管理和營銷服務供應商(shang)。由于P-2區域存在大量房產,莫里斯建議(yi)將(jiang)該區域劃分(fen)成兩個區域,一個是俄亥俄區域,一個是密歇根區域。莫里斯gou)瓜xiang)將(jiang)現任(ren)承包人的mu)腦yue)能(neng)力以評分(fen)列表的形(xing)式加以體現,他(ta)的方法最終被采納。 

  莫里斯gou)掛肓艘恢址(zhi)椒  ju)業績得分(fen)和履約(yue)能(neng)力將(jiang)現任(ren)的適格供應商(shang)納入一份短名單,後(hou)來這種zhi)椒 桓涸鷦詼硨?碇zhou)和密歇根州(zhou)管理和營銷服務采購工作的合同員所采納。在實施過程中,住(zhu)房和城市(shi)發展部並(bing)沒(mei)有(you)單方援引H.2條款來直接擴大供應商(shang)的服務,而是詢問四個被挑選(xuan)出來的供應商(shang)是否願意擴大服務區域,如果願意,請(qing)他(ta)們在2008118日(ri)就俄亥俄州(zhou)和密歇根州(zhou)區域給出每(mei)個區域的服務報價。在確定了哪個價格對政府(fu)最有(you)利之(zhi)後(hou),住(zhu)房和城市(shi)發展部于2008131日(ri)援引了第二條款來修改其中的兩個合同。 

  俄亥俄州(zhou)和密歇根州(zhou)區的法律服務終止後(hou),住(zhu)房和發展部采取了直接擴展既有(you)采購合同的方法,重新(xin)選(xuan)用(yong)了這兩個區域房產的管理和營銷供應商(shang),而沒(mei)有(you)重新(xin)啟動新(xin)的政府(fu)采購項目,使得查普(pu)曼(man)律師事務所沒(mei)有(you)機會重新(xin)通過政府(fu)采購程序競(jing)爭這兩個區域房產的法律服務合同。2008117日(ri),查普(pu)曼(man)律師事務所提起了本案的訴訟,聲稱自yue)閡丫jing)準備好並(bing)願意繼續為俄亥俄州(zhou)和密歇根州(zhou)區域提供服務,而住(zhu)房和城市(shi)發展部不適當地排除了他(ta)們提出投標報價的機會,故訴請(qing)求法院要求發布禁令而停(ting)止住(zhu)房和城市(shi)發展部以修改合同的方式將(jiang)該兩個區域的法律服務工作交(jiao)給現有(you)其他(ta)區域的服務供應商(shang),或者禁止住(zhu)房和城市(shi)發展部在排除了查普(pu)曼(man)律師事務所參與競(jing)爭的情況下開展該項服務采購競(jing)價工作。 

  聯(lian)邦索賠法院對本案的審理 

  聯(lian)邦索賠法院有(you)權管轄(xia)有(you)關政府(fu)采購合同授予前和合同授予後(hou)的抗議(yi),本案中,查普(pu)曼(man)律師事務所不是抗議(yi)一項合同授予行(xing)為,而是主張政府(fu)機構沒(mei)有(you)遵守美國《合同競(jing)爭法》關于政府(fu)采購服務項目的競(jing)爭性(xing)確定供應商(shang)的要求,此類訴訟要求法院強制pu)fu)采取措施令潛在供應商(shang)獲得充分(fen)和公開競(jing)爭的機會,屬于法院的管轄(xia)範圍(wei)。法院根據(ju)行(xing)政程序法中提出的標準來評議(yi)政府(fu)機構的行(xing)為。根據(ju)行(xing)政程序法,抗議(yi)者可(ke)以基于兩個理由對政府(fu)行(xing)為提出異議(yi)。第一,采購部門的決定缺乏合理依(yi)據(ju)。第二,采購方法和程序違反(fan)了法律法規。 

  法院認為,《合同競(jing)爭法》給政府(fu)機構施加了在政府(fu)采購時實現充分(fen)和公開競(jing)爭的責任(ren),然(ran)而,這種要求不適用(yong)于在既存合同範圍(wei)內和條款之(zhi)下的合同修改。判斷修改是否超出了原始合同的範圍(wei),法院采用(yong)“主要改變原則”。當政府(fu)對合同作出大幅(fu)度修改,致(zhi)使供應商(shang)履行(xing)xing)鶉ren)時同以往交(jiao)易zi)畢啾扔you)了實質上xi)母謀涫保(bao) 庥Φ彼闋魘侵饕 薷摹H綣賢  鱸 疾曬悍段wei)做了實質shi)薷模 敲淳鴕 視yong)《合同競(jing)爭法》的要求。因此,法院應該審查供應商(shang)是否被告(gao)知改變發生的可(ke)能(neng)性(xing),供應商(shang)是否已經(jing)預(yu)測(ce)到修改內容。本案中,修改的合同要求供應商(shang)為俄亥俄州(zhou)和密歇根州(zhou)地區提供同他(ta)們為其他(ta)地區所提供的一致(zhi)的服務,這一點並(bing)無(wu)爭議(yi)。僅有(you)服務區域的擴張和價格可(ke)能(neng)發生改變,這兩個改變是可(ke)以預(yu)見的。每(mei)一個管理和營銷服務合同中都(du)有(you)H.2條款,允shi)磣zhu)房和城市(shi)發展部可(ke)以通過合同修改方式單方面增加服務區域,所有(you)的供應商(shang)都(du)可(ke)以預(yu)見到住(zhu)房和城市(shi)發展部這種合同修改的可(ke)能(neng)性(xing)。 

  為了抗辯住(zhu)房和城市(shi)發展部表述其有(you)xing)薷暮賢 娜 墓鄣悖 櫧pu)曼(man)律師事務所主張,政府(fu)招募(mu)最好的現任(ren)供應商(shang)的行(xing)為不能(neng)被認定為是修改mu)扔you)合同的行(xing)為,而是在通過招標訂立一份新(xin)合同。然(ran)而,查普(pu)曼(man)律師事務所的主張沒(mei)有(you)抓住(zhu)要點。當適用(yong)主要改變原則時bao) ㄔ褐饕 刈 jiang)做的工作特征(zheng)和修改是否在原供應商(shang)的預(yu)期(qi)內。如果在修改合同之(zhi)下的工作沒(mei)有(you)實質上xi)牟煌   憊┬ιshang)被告(gao)知了合同改變的可(ke)能(neng)性(xing),這種修改就是在原有(you)合同的範圍(wei)內進(jin)行(xing)的修改。法院不會在政府(fu)機構修改合同的方法上強加yong)鍆wai)的限(xian)制。住(zhu)房和城市(shi)發展部認為在修改之(zhi)前調查了解潛在各供應商(shang)可(ke)接受的報價比在事後(hou)收到公平調整的請(qing)求對他(ta)們更有(you)利,法院he)wu)權質疑這種zhi)椒 耐椎斃xing)。無(wu)論如何(he),住(zhu)房和城市(shi)發展部對有(you)限(xian)的合格供應商(shang)的選(xuan)擇(ze)都(du)不應當是隨機的。在本案中,住(zhu)房和城市(shi)發展部編制了一份所有(you)xing)諶ren)供應商(shang)的名單,並(bing)根據(ju)過去的業績評級和能(neng)力將(jiang)該名單範圍(wei)縮小到四mu)衣墑λKta)們是想(xiang)知道誰(shui)願意以最低(di)價格來提供新(xin)增的服務。通過這種zhi)椒  ta)們就能(neng)以低(di)價找到一個熟悉(xi)工作的供應商(shang)。這是qie)恢中薷暮賢 姆絞蕉皇譴叢zao)一個新(xin)合同,只要修改在原始合同範圍(wei)內,那麼法院就應該尊重這種決定。 

  最後(hou),查普(pu)曼(man)律師事務所主張其應該在潛在的供應商(shang)範圍(wei)之(zhi)列,如果它曾(zeng)被考慮並(bing)得到公平評價,它就已經(jing)得到了那份工作。然(ran)而,住(zhu)房和城市(shi)發展部已選(xuan)擇(ze)其與查普(pu)曼(man)律師所的合同在20071231日(ri)到期(qi),所以在他(ta)們尋找有(you)資(zi)歷(li)的供應商(shang)並(bing)讓挑選(xuan)出的四mu)夜┬ιshang)提出價格提議(yi)時bao) 櫧pu)曼(man)律師事務所已經(jing)不在可(ke)以修改合同增加服務區域的現任(ren)供應商(shang)之(zhi)列了。住(zhu)房和城市(shi)發展部是否公平地評價了查普(pu)曼(man)律師事務所的mu)腦yue)表現,結束與查普(pu)曼(man)律師事務所合同的做法是否適當都(du)不是本案的爭議(yi),查普(pu)曼(man)律師事務所有(you)權依(yi)照合同爭議(yi)程序另行(xing)起訴。基于上述理由,法院駁回了原告(gao)查普(pu)曼(man)律師事務所的訴訟請(qing)求,支持了被告(gao)的主張。 

  對我國服務項目采購評審的啟示 

  服務項目的政府(fu)采購在評審中往往面臨著評價標準設置的困難xuan)R蛭 窬哂you)xing)wu)形(xing)性(xing)、一次性(xing)的特點,服務的提供與服務的消費往往是同步的,具有(you)不可(ke)儲存性(xing),也因服務接受者的個體差異而對服務感(gan)受有(you)所差異,使得服務質量本身難以評價。而因為服務與服務提供者具有(you)不可(ke)分(fen)zhi)鐶xing),在政府(fu)采購服務項目中,對采購對象即服務本身的遴選(xuan)評價往往最終演變成了對服務提供者的評價。在筆者接觸的許多(duo)政府(fu)采購律師法律服務項目中,它們的評標標準設定除了強調報價低(di)以外(wai),很多(duo)評分(fen)標準都(du)設計為律師事務所辦公面積有(you)多(duo)大、擁有(you)多(duo)少(shao)注冊(ce)律師、擬(ni)派(pai)服務團(tuan)隊律師有(you)多(duo)少(shao)年的執行(xing)年限(xian)、有(you)多(duo)少(shao)類似的過往工作業績等諸如此類的服務提供者本身的評選(xuan)依(yi)據(ju),然(ran)而服務提供者的水平與將(jiang)要提供的一次性(xing)服務的水平是否會相符,是具有(you)不確定性(xing)的,因為其所提供的服務是在將(jiang)來發生的。相比于貨物(wu)和工程的采購,服務采購供應商(shang)的遴選(xuan)更顯困難,因為對將(jiang)來服務本身的評價是盲目的。這可(ke)能(neng)會造(zao)成一種現象,即通過評審確定的看似很“靠譜zhu)鋇姆裉 ┬擼 誚jiang)來提供的服務中卻未(wei)必能(neng)讓采購人滿意,且(qie)服務質量的考評因服務的不可(ke)存儲和受眾感(gan)知差異而難以進(jin)行(xing)。 

  前述美國律師事務所提起的政府(fu)采購爭議(yi)案件中,我們看到美國政府(fu)部門在選(xuan)擇(ze)住(zhu)房管理法律服務供應商(shang)時並(bing)沒(mei)有(you)全面對每(mei)一年度的服務內容開展重新(xin)招標采購,而是在采購合同中規定了有(you)權續期(qi)的條款和有(you)權調整增加服務內容的條款。這種合同條款的設計能(neng)夠(gou)賦于采購人較大的自由選(xuan)擇(ze)繼續訂約(yue)的權利,可(ke)結合實際履行(xing)合同的情況做出決策。本案中的采購人整理同批次服務采購合同的法律服務供應商(shang)的實際履約(yue)表現,行(xing)使既有(you)合同中規定的擴展服務範圍(wei)的選(xuan)擇(ze)權,做出符合xian)fu)方最大利益的決策,這一舉措得到了法院的認可(ke)。但(dan)正如提出起訴的mu)墑κ攣袼掛yi)的一樣,這一做法可(ke)能(neng)排除了全面競(jing)爭而帶來負面影(ying)響。這如同我國很多(duo)地方在開展物(wu)業管理服務的政府(fu)采購項目,在進(jin)行(xing)一年期(qi)的采購後(hou)允shi)磣霾懷 渦qi)一樣,本案中的美國住(zhu)房管理服務合同的續期(qi)也以不超過四年為限(xian),這種制度設計應當是均衡政府(fu)采購競(jing)爭性(xing)與服務采購評審的盲目性(xing)所必要的。 

  (作者單位︰天津外(wai)國語大學) 

  小編有(you)話說 

  本案雖發生在十幾年前的美國,但(dan)由于我國政府(fu)采購制度的建立晚于一些(xie)發達國家,此案fu)雜詵窶嗖曬漢賢 諶蕕納柚萌雜you)較大的借鑒意義(yi)。同時bao) 隊 琳 笥衙牆jiang)關于國外(wai)政府(fu)采購的有(you)益做法撰寫成文,投稿至本報。 

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