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2020年02月(yue)03日 11:54 來(lai)源︰財政部條法司打印

 2020年1月(yue)3日,財政部公布了《政府購買服務管理辦法》(財政部令(ling)第102號,以下(xia)簡稱(chen)《辦法》)。日前(qian),財政部有關(guan)負責人就(jiu)《辦法》相關(guan)問題接受(shou)了記(ji)者采訪。

  1.問︰請介(jie)紹一(yi)下(xia)財政部出台(tai)《辦法》的(de)背景情況和主要(yao)框(kuang)架。

  答︰推廣(guang)政府購買服務是黨的(de)十八屆三(san)中全(quan)會通過的(de)《中共中央關(guan)于全(quan)面深化改革若干重(zhong)大問題的(de)決定》確定的(de)一(yi)項重(zhong)要(yao)改革任務。2013年9月(yue),國務院辦公廳印發《關(guan)于政府向社會力量購買服務的(de)指導意見》(國辦發﹝2013﹞96號)。2014年12月(yue),財政部、民政部、原工(gong)商總局(ju)制(zhi)定頒(ban)布《政府購買服務管理辦法(暫行(xing))》,對(dui)政府購買服務的(de)主體、對(dui)象、內容、程(cheng)序、預算管理、績效和監督管理作出了制(zhi)度規範。《dui)菪xing)辦法》施行(xing)以來(lai),對(dui)推進政府購買服務改革、規範政府購買服務行(xing)為(wei)發揮了重(zhong)要(yao)作用。隨著(zhou)改革不斷深入,政府購買服務工(gong)作中也(ye)出現了一(yi)些新(xin)情況新(xin)問題,如(ru)有的(de)地方和部門購買內容泛化、對(dui)購買主體和承(cheng)接主體把握出現zhi) 睢 ㄐ?芾?bo)弱等。因(yin)此,有必(bi)要(yao)對(dui)《dui)菪xing)辦法》進行(xing)完善,以部門規章(zhang)的(de)形式硬化制(zhi)度約束,進一(yi)步規範和加強(qiang)政府購買服務管理。

  《辦法》共7章(zhang)35條,除總則和附則外,分zhi)鴝dui)購買主體和承(cheng)接主體、購買內容和目錄、購買活動的(de)實(shi)施、合同(tong)及履行(xing)、監督管理和法律責任等分章(zhang)作了規定。

  2.問︰《辦法》對(dui)政府購買服務的(de)購買主體和承(cheng)接主體有哪些規定?

  答︰關(guan)于購買主體,在(zai)政府采購法有關(guan)采購人規定(國家yi)guan)、事業單位和團體組織)的(de)基礎上(shang),結合政府購買服務行(xing)為(wei)的(de)特殊(shu)性,《辦法》規定︰政府購買服務的(de)購買主體是各級國家yi)guan);黨的(de)機關(guan)、政協(xie)機關(guan)、民主黨派機關(guan)、承(cheng)擔行(xing)政職能的(de)事業單位和使用行(xing)政編制(zhi)的(de)群團組織機關(guan)使用財政性資(zi)金購買服務的(de),可以參照執行(xing)。

  關(guan)于承(cheng)接主體,在(zai)滿足與政府采購法有關(guan)供應商資(zi)格(ge)、條件(jian)的(de)規定相餃(xian)接前(qian)提下(xia),結合政府購買服務的(de)特殊(shu)要(yao)求以及當(dang)前(qian)事業單位改革情況,並(bing)落實(shi)黨中央、國務院關(guan)于完善城鄉社區(qu)治理的(de)有關(guan)意見要(yao)求,《辦法》將承(cheng)接主體範圍限定為(wei)︰依法成立的(de)企業、社會組織(不含由財政撥款保障的(de)群團組織),公益二類(lei)和從事生產(chan)經(jing)營活動的(de)事業單位,農村集體經(jing)濟組織,基層群眾性自治組織,以及具備(bei)條件(jian)的(de)個人。

  3.問︰為(wei)什麼公益一(yi)類(lei)事業單位、使用事業dang)嘀zhi)且由財政撥款保障的(de)群團組織既(ji)不屬(shu)于政府購買服務的(de)購買主體,也(ye)不屬(shu)于承(cheng)接主體?

  答︰政府購買服務的(de)購買主體強(qiang)調其(qi)國家yi)guan)屬(shu)性。公益一(yi)類(lei)事業單位不屬(shu)于國家yi)guan),其(qi)功能定位是負責直(zhi)接提供特定領(ling)域公益服務的(de)主體,不宜作為(wei)政府購買服務的(de)購買主體。

  從承(cheng)接主體角度看,《中共中央 國務院關(guan)于分類(lei)推進事業單位改革的(de)指導意見》明確,不能或不宜由市場配置資(zi)源的(de)事業單位劃入公益一(yi)類(lei);經(jing)國務院同(tong)意的(de)《財政部 中央編辦關(guan)于做好事業單位政府購買服務改革工(gong)作的(de)意見》(財綜﹝2016﹞53號)規定,公益一(yi)類(lei)事業單位不得(de)作為(wei)政府購買服務承(cheng)接主體。作為(wei)由政府舉辦並(bing)保障經(jing)費的(de)公益一(yi)類(lei)事業單位,應當(dang)全(quan)力履行(xing)好政府賦(fu)予的(de)提供基本公共公益服務職責,如(ru)允許承(cheng)接政府購買服務,將不利于其(qi)集中精力履職盡(jin)責,也(ye)會造成在(zai)為(wei)其(qi)提供預算撥款保障的(de)同(tong)時又向其(qi)購買服務的(de)問題。

  使用事業dang)嘀zhi)且由財政撥款保障的(de)群團組織,與公益一(yi)類(lei)事業單位在(zai)性質(zhi)上(shang)類(lei)似,在(zai)是否參與政府購買服務問題上(shang)應作同(tong)等對(dui)待(dai)。

  4.問︰《辦法》提出了政府購買服務內容的(de)“負面清單”,主要(yao)考慮是什麼?

  答︰政府購買服務是政府服務提供方式的(de)重(zhong)大創新(xin),強(qiang)調從“養人辦事”提供服務向“花(hua)錢(qian)買服務、辦事不養人”轉變,這(zhe)種zhi)踉薊 裉 ┐絞驕哂腥ㄔ鵯邐  枷頡 榛罡 ?忍氐恪Jshi)踐中,政府購買服務內容出現泛化現象,2016年前(qian)後一(yi)些地方和部門借政府購買服務名義變相舉債融資(zi)問題一(yi)度比較突出,以及an)嬖zai)借政府購買服務名義變相用工(gong)等問題,還有一(yi)些地方和部門將本該由自己(ji)直(zhi)接履職的(de)事務也(ye)通過政府購買服務外包出去,轉嫁工(gong)作責任。為(wei)此,《辦法》明確6類(lei)事項不得(de)作為(wei)政府購買服務內容︰一(yi)是不屬(shu)于政府職責範圍的(de)服務事項;二是應當(dang)由政府直(zhi)接履職的(de)事項;三(san)是政府采購法律、行(xing)政法規規定的(de)貨(huo)物和工(gong)程(cheng),以及將工(gong)程(cheng)和服務打包的(de)項目;四是融資(zi)行(xing)為(wei);五是購買主體的(de)人員招、聘用,以勞務派遣方式用工(gong),以及設(she)置公益性崗(gang)位等事項;六是法律法規及國務院規定的(de)其(qi)他事項。以上(shang)第二至六項中,屬(shu)于政府職責範圍的(de)事項,應當(dang)通過符合國家法律法規規定的(de)規範方式實(shi)施。

  5.問︰《辦法》提出,具備(bei)條件(jian)的(de)個人可以作為(wei)政府購買服務的(de)承(cheng)接主體,同(tong)時禁止借政府購買服務名義變相用工(gong)。對(dui)此應怎(zen)樣理解?

  答︰政府購買服務的(de)承(cheng)接主體主要(yao)為(wei)企事業單位和社會組織等專業服務機構,政府一(yi)般不向個人購買服務。《辦法》明確,具備(bei)條件(jian)的(de)個人可以作為(wei)政府購買服務的(de)承(cheng)接主體,主要(yao)考慮是,在(zai)城鄉基層社區(qu)或某cheng)┤厥shu)行(xing)業領(ling)域,可能存在(zai)組織型承(cheng)接主體缺乏或優勢(shi)不足的(de)情形,政府可以向個人購買服務;專家學者也(ye)可以以個人身份提供政府咨詢、專業評(ping)審等服務。

  同(tong)時,政府向個人購買服務在(zai)實(shi)踐中容易被異(yi)化為(wei)變相用工(gong)。比re)ru),一(yi)些地方和部門以招聘“政府購買服務人員bo)薄(bo) 骯郝蚋gang)位”等借政府購買服務的(de)名義用工(gong),一(yi)般由政府部門或勞務公司發布招聘公告,通過考試、政審、體檢等程(cheng)序招聘“政府購買服務(崗(gang)位)人員bo)保 喙guan)人員名義上(shang)與勞務公司簽(qian)訂合同(tong),實(shi)際上(shang)以勞務派遣方式到(dao)政府部門工(gong)作。這(zhe)種以政府購買服務名義變相用工(gong)的(de)形式,混淆了政府購買服務、政府以勞務派遣方式用工(gong)和政府聘用編制(zhi)外人員的(de)不同(tong)政策規定,容易造成政府人事管理風險,也(ye)不利于保護勞tou) 叩de)合法權益。

  為(wei)此,《辦法》規定,購買主體向個人購買服務,應當(dang)限于確實(shi)適(shi)宜實(shi)施政府購買服務並(bing)且由個人承(cheng)接的(de)情形,不得(de)以政府購買服務名義變相用工(gong)。具體實(shi)施當(dang)中,購買主體向個人購買服務,應當(dang)根(gen)據《中華(hua)人民共和國合同(tong)法》《中華(hua)人民共和國政府采購法》和《辦法》有關(guan)規定簽(qian)訂政府購買服務合同(tong),並(bing)按(an)合同(tong)約定支付購買費用。

  6.問︰《辦法》提出政府購買服務應當(dang)實(shi)施績效管理,主要(yao)考慮和要(yao)求是什麼?

  答︰績效管理關(guan)系到(dao)政府購買服務是否“買得(de)值”的(de)問題。目前(qian),政府購買服務績效管理工(gong)作普遍(bian)較xian)wei)薄(bo)弱。為(wei)此,《辦法》明確了政府購買服務績效管理的(de)主體、對(dui)象和方式等要(yao)求,政府購買服務應當(dang)開展事前(qian)績效評(ping)估,定期開展績效評(ping)價,探索運(yun)用第三(san)方評(ping)價評(ping)估,加強(qiang)評(ping)價結果運(yun)用。今(jin)後,應當(dang)建立健全(quan)政府購買服務全(quan)過程(cheng)績效管理機制(zhi),全(quan)面實(shi)施績效管理,著(zhou)力解決好“買得(de)值”的(de)問題,不斷提高政府購買服務的(de)質(zhi)量和效益,更(geng)好地滿足人民群眾的(de)公共服務需求。

  7.問︰《辦法》界定的(de)政府購買服務與政府采購是什麼關(guan)系?

  答︰政府采購是財政支出管理的(de)一(yi)項基本ju)zhi)度,也(ye)是處理政府和市場交易關(guan)系的(de)制(zhi)度體系,包括采購需求確定、交易管理、采購程(cheng)序、履約驗收(shou)、信息公開、政策功能等一(yi)系列制(zhi)度規範。政府購買服務是創新(xin)政府公共服務提供方式、推動政府職能轉變、全(quan)面實(shi)施績效管理的(de)一(yi)項重(zhong)要(yao)改革舉措(cuo)。政府采購與政府購買服務在(zai)制(zhi)度上(shang)是餃(xian)接的(de),如(ru)《政府采購法實(shi)施條例》規定,政府采購法所稱(chen)服務,包括政府自身需要(yao)的(de)服務和政府向社會公眾提供的(de)公共服務;《辦法》規定,政府購買服務是指各級國家yi)guan)將屬(shu)于自身職責範圍且適(shi)合通過市場化方式提供的(de)服務事項,按(an)照政府采購方式和程(cheng)序,交由符合條件(jian)的(de)服務供應商承(cheng)擔,並(bing)根(gen)據服務數(shu)量和質(zhi)量等因(yin)素向其(qi)支付費用的(de)行(xing)為(wei);《辦法》同(tong)時明確,政府購買服務項目采購環(huan)節(jie)的(de)執行(xing)和監督管理按(an)照政府采購法律、行(xing)政法規和相關(guan)制(zhi)度執行(xing)。

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