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2020年02月21日 23:18 來(lai)源︰中國政府采購報打印

    近日,記(ji)者(zhe)對2018年的政府采購嚴(yan)重違法失信行為(wei)信息(xi)記(ji)錄做了song)tong)計pin)治觶 ?甑摹昂諉?敝泄燦44條(tiao)違法失信記(ji)錄,較2017年的277條(tiao)增加(jia)了67條(tiao),呈走(zou)高趨勢。“入黑”情形、受(shou)罰(fa)主體、執法主體以及處(chu)罰(fa)措(cuo)施都呈現出復雜化、多元化。

“入黑”情形以“老(lao)三樣(yang)”為(wei)主

據統(tong)計,“提(ti)供虛假材料”“串通(tong)投(tou)標”“拒簽合同、放pai)斜曜矢瘛比(bi)暈wei)“入黑”緣由的“前三甲”。提(ti)供虛假材料的違法失信記(ji)錄佔比(bi)約為(wei)55%,串通(tong)投(tou)標的違法失信記(ji)錄佔比(bi)為(wei)27%,不能按要求履約的違法失信記(ji)錄約佔14%。從(cong)相對數量上來(lai)看,串通(tong)投(tou)標和拒絕(jue)履約的違法失信情形略有增長。

將(jiang)這些違法失信情形置于“顯微鏡”下(xia),記(ji)者(zhe)發現,提(ti)供虛假材料的具體情形仍(reng)是(shi)比(bi)較常見的幾類(lei),如(ru),給予虛假的銀行資shi)胖?鰲 手(shou)手(shou)?椋 cuan)改證明材料,業績造假等等qu)5 謔滴癲cao)作中,情況(kuang)要復雜得多,辨(bian)別難(nan)度也(ye)較大,財政部門和代理機(ji)構的相關工(gong)作人員要多加(jia)注意。以重慶市(shi)渝北區(qu)教育服務中心節能型直飲水(shui)設備采購項(xiang)目(mu)為(wei)例,其招標文(wen)件(jian)要求,投(tou)標貨物須具有涉(she)及飲用(yong)水(shui)衛(wei)生安全(quan)產品(pin)衛(wei)生許可批(pi)件(jian)。但某公(gong)司參(can)與此項(xiang)目(mu)投(tou)標時在投(tou)標文(wen)件(jian)中提(ti)供了愉順(shun)牌(pai)YS-3G系列飲水(shui)機(ji)產品(pin)衛(wei)生許可批(pi)件(jian),在投(tou)標商務技術(shu)文(wen)件(jian)中提(ti)供了song)tou)標產品(pin)的技術(shu)參(can)數。為(wei)達到招標文(wen)件(jian)的技術(shu)要求,該(gai)公(gong)司將(jiang)有批(pi)件(jian)的整機(ji)產品(pin)中的濾芯型號進行了更換,更換後的產品(pin)不能繼(ji)續使用(yong)原愉順(shun)牌(pai)YS-3G系列飲水(shui)機(ji)產品(pin)的衛(wei)生許可批(pi)件(jian),但該(gai)公(gong)司仍(reng)以愉順(shun)牌(pai)YS-3G系列飲水(shui)機(ji)產品(pin)衛(wei)生許可批(pi)件(jian)進行投(tou)標,最(zui)終中標。經審查(cha),此行為(wei)屬(shu)于提(ti)供虛假材料謀bi) 斜輟/p>

對于串通(tong)投(tou)標,許多業界(jie)人士(shi)均(jun)表(biao)示,其在實踐中很難(nan)甄別,而此次“黑名單”中的一些串通(tong)投(tou)標情形可以為(wei)業界(jie)人士(shi)提(ti)供一些參(can)考。如(ru),參(can)與同一項(xiang)目(mu)的兩家供應商的法定代表(biao)人為(wei)夫妻關系,且兩家公(gong)司的報價文(wen)件(jian)均(jun)為(wei)一方法定代表(biao)人編制。再如(ru),在北京市(shi)屬(shu)高校優勢專業建設(市(shi)級)的項(xiang)目(mu)中,元儀國基生物科技(北京)有限公(gong)司的授權代表(biao)的社會保險由該(gai)項(xiang)目(mu)另一投(tou)標人北京市(shi)科學(xue)器材公(gong)司繳納。另外,該(gai)項(xiang)目(mu)投(tou)標保證金為(wei)10940元。北京市(shi)科學(xue)器材公(gong)司向(xiang)元儀國基生物科技(北京)有限公(gong)司支(zhi)付(fu)10940元,摘要為(wei)投(tou)標保證金。後來(lai),元儀國基生物科技(北京)有限公(gong)司向(xiang)代理機(ji)構支(zhi)付(fu)投(tou)標保證金10940元。該(gai)項(xiang)目(mu)中標供應商為(wei)北京市(shi)科學(xue)器材公(gong)司jin)V 螅  槍錕萍跡 本 ┬邢薰gong)司向(xiang)北京市(shi)科學(xue)器材公(gong)司支(zhi)付(fu)10940元,摘要為(wei)退回保證金。

此song)猓 拔wei)牟取(qu)中標向(xiang)采購單位負責人行賄”“擅自變更合同標的物”“拒絕(jue)有關部門的監督檢查(cha)”“以非法手(shou)段取(qu)得證明材料進行投(tou)訴”“采取(qu)不正當手(shou)段詆(di)毀、排擠其他供應商”“采用(yong)綜合評分法時,評審標準中的分值未cong)肫郎笠蛩氐牧炕 副 嘍雜Α薄耙圓緩俠淼奶tiao)件(jian)對供應商實行差別待(dai)遇(yu)”“未按時發布中標、成交公(gong)告”等違法失信情形也(ye)被記(ji)錄在案,而這些“入黑”緣由在以前較少出現。

對此,南京審計大學(xue)副校長裴育表(biao)示,《中華人民共和國政府采購法》已(yi)經實施16年了,隨著采購規模的增長,采購形式(shi)呈現多樣(yang)化,加(jia)之利益的驅動(dong),各類(lei)違法失信行為(wei)的數量在增加(jia),形式(shi)也(ye)變得多樣(yang)。這些現象背後的原因概括起來(lai)cong)腥lei)︰一是(shi)法規制度不健全(quan),違約成本低,讓(rang)采購參(can)與主體有機(ji)可乘(cheng);二是(shi)大數據時代,數據的歸類(lei)與統(tong)計比(bi)之前的精(jing)確度大大提(ti)高,對各類(lei)與政府采購相關的違法失信情況(kuang)統(tong)計更加(jia)精(jing)準;三是(shi)我國誠信體系建設更上一層樓(lou),對不法政府采購行為(wei)的監測更加(jia)完善。

“多邊(bian)主體”進入違法行列

違法主體來(lai)自“八荒四海”,多級執法主體“各顯神通(tong)”。

根(gen)據2018年違法失信記(ji)錄名單,“入黑”主體更加(jia)多樣(yang)化,不再局限于以盈(ying)利為(wei)目(mu)的招標公(gong)司和社會招標代理機(ji)構。此次的“黑名單”中還出現了“成都市(shi)金豐(feng)果蔬(shu)專業合作社”“綏化市(shi)北林區(qu)迎春辦公(gong)設備經銷站jin)薄襖璐ㄏ賾 繃liang)油保障配送(song)中心”“績溪黃山鋁(lv)材經營部”“開縣科良儀器經營部”“柳州市(shi)柳北區(qu)翠研辦公(gong)用(yong)品(pin)經營部”“深圳正一會計師(shi)事務所(特殊(shu)普通(tong)合伙)”等rang)啤/p>

針對這一現象,有專家指出,一方面說明參(can)與政府采購的供應商範圍更加(jia)廣泛(fan)了,但另一方面也(ye)表(biao)明了利益驅動(dong)的必然結果,盡(jin)管不同主體的利益驅動(dong)形式(shi)可能不一樣(yang)。

此song)猓 捶ㄖ魈逡ye)呈現出一種多級聯動(dong)的情景。除(chu)了各省、自治區(qu)、直轄市(shi)的財政廳、財政局以及市(shi)縣級別的財政局對違法失信主體進行處(chu)罰(fa)以外,財政部處(chu)罰(fa)的案例有19個,而去年這一數字僅(jin)為(wei)5,較去年增加(jia)了14個。

裴育告訴記(ji)者(zhe),《關于對失信被執行人實施聯合懲(cheng)戒的合作備忘錄》fa)ㄒ韻xia)簡稱《備忘錄》fa)┬杏幸惶tiao)款專門指出︰“協助查(cha)詢政府采購項(xiang)目(mu)信息(xi);依法限制參(can)加(jia)政府采購活(huo)動(dong)。協助查(cha)詢政府采購項(xiang)目(mu)信息(xi);依法限制失信被執行人作為(wei)供應商參(can)加(jia)政府采購活(huo)動(dong)。由財政部實施。”據統(tong)計,截至2018年6月底,社會信用(yong)聯合獎懲(cheng)機(ji)制取(qu)得了一定進展(zhan),其中一項(xiang)就表(biao)現在聯合懲(cheng)戒效(xiao)果上。在法院執行領(ling)域,截至2018年5月底,限制6936戶參(can)與政府采購。面對政府采購領(ling)域出現的違法失信規模擴(kuo)大、結構多樣(yang)化情況(kuang),除(chu)了加(jia)大制度建設的同時,更為(wei)重要的是(shi)加(jia)大制度懲(cheng)處(chu)力度,各級財政部門2018年度聯合行動(dong)一方面是(shi)按照(zhao)制度要求協同執行的體現,另一方面也(ye)是(shi)按照(zhao)2016年《備忘錄》要求具體實施的結果,這是(shi)一個好現象。

處(chu)罰(fa)措(cuo)施打出“組合拳”

記(ji)者(zhe)注意到,對于違法失信主體,執法單位都能做到依法辦事,多措(cuo)並舉(ju)合理處(chu)置。根(gen)據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條(tiao)例》《政府采購非招標采購方式(shi)管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投(tou)標管理辦法》等法律法規,對不講信用(yong)、不遵守法律的單位進行了相應的處(chu)理。除(chu)了以往常見的“列入不良行為(wei)記(ji)錄名單”“禁止(zhi)參(can)與政府采購業務”“罰(fa)款”等措(cuo)施以外,還有“警告”等處(chu)罰(fa)措(cuo)施。尤其是(shi)針對代理機(ji)構,如(ru),湖南省財政廳對公(gong)誠管理咨詢有限公(gong)司作出了“給予警告處(chu)罰(fa),在一年內禁止(zhi)代理政府采購業務”的處(chu)罰(fa)決定;四川省洪雅縣財政局對四川衡源工(gong)程技術(shu)有限公(gong)司進行了“罰(fa)款15000元,禁止(zhi)一年內代理政府采購業務”的處(chu)罰(fa)。

有聲音認為(wei),在網絡化時代,加(jia)劇了“好人”被帶壞的情況(kuang)。因此,仍(reng)然要強化政府采購制度建設與執行,加(jia)大打擊(ji)力度,讓(rang)失信人無利可圖、無機(ji)可乘(cheng)。

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