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2020年02月21日 06:57 來源︰中國政府采購報打印

  《中國政府采購報》記者近(jin)日對2019年上半年財政部發(fa)布的政府采購信息(xi)公告作(zuo)了(liao)統計分析,今年1-6月財政部共(gong)發(fa)布政府采購信息(xi)公告172則(ze),即中華人民共(gong)和國財政部政府采購信息(xi)公告第七百一十二(er)號至(zhi)第八百八十三號,這(zhe)其中包括投(tou)訴處(chu)理決定(ding)74則(ze)、監督(du)檢查處(chu)理決定(ding)28則(ze)、投(tou)訴及(ji)監督(du)檢查處(chu)理決定(ding)2則(ze)、“2018年政府采購代理機構(gou)監督(du)檢查”42則(ze)以及(ji)行政處(chu)罰決定(ding)26則(ze)。 

  在這(zhe)172則(ze)信息(xi)公告中,大部分財政部都作(zuo)出對相關方責令(ling)整改的處(chu)理,有(you)近(jin)三分之一的公告涉(she)及(ji)的投(tou)訴事(shi)項(xiang)被認定(ding)為缺乏事(shi)實依據被駁回,有(you)15則(ze)公告財政部作(zuo)出警告的行政處(chu)罰,有(you)1則(ze)公告財政部作(zuo)出對相關方罰款行政處(chu)罰,有(you)9則(ze)公告財政部作(zuo)出對相關方列入不良(liang)行為記錄名單、一年內禁止gong)渭誘 曬夯畽 男姓chu)罰,此外,還有(you)1則(ze)公告財政部作(zuo)出對相關方罰款、列入不良(liang)行為記錄名單、三年內禁止gong)渭誘 曬夯畽 男姓chu)罰。 

  對供應商(shang)實行差別或歧視(shi)待遇“花樣多” 

  綜觀上半年財政部發(fa)布的政府采購信息(xi)公告,涉(she)及(ji)問題包括采購he)募jian)、采購過程(cheng)、中標結(jie)果以及(ji)信息(xi)公告等多方面。其中,涉(she)及(ji)an)曬何(he)募jian)的公告以“投(tou)標文件(jian)中提供的相應材料不滿足招標文件(jian)中的要求(qiu)”“招標文件(jian)存在評審(shen)標準分值設(she)置(zhi)未與評審(shen)因(yin)素的量化指標相對應”以及(ji)“招標文件(jian)中存在以不合理的條(tiao)件(jian)對供應商(shang)實行差別待遇或者歧視(shi)待遇”佔比最多,尤其是招標文件(jian)中存在五花八門(men)的“門(men)檻”,對供應商(shang)實行差別或歧視(shi)待遇,如(ru)將供應商(shang)贈(zeng)送內容作(zuo)為評審(shen)因(yin)素、采購he)募jian)規(gui)定(ding)被處(chu)以三萬元以上罰款的供應商(shang)不得參加政府采購活動、采購he)募jian)將特定(ding)金額的合同業績作(zuo)為評審(shen)因(yin)素以及(ji)an)曬何(he)募jian)將投(tou)標產品質(zhi)量和服務沒有(you)不良(liang)記錄作(zuo)為投(tou)標人資格條(tiao)件(jian)的情形等qu)/span> 

  對于將供應商(shang)贈(zeng)送內容作(zuo)為評審(shen)因(yin)素、被處(chu)以三萬元以上罰款的供應商(shang)不得參加政府采購活動等問題,中國政法大學教授成協中表示(shi),政府采購法第二(er)十二(er)條(tiao)第二(er)款規(gui)定(ding)︰采購人可以根據采購項(xiang)目的特殊要求(qiu),規(gui)定(ding)供應商(shang)的特定(ding)條(tiao)件(jian),但不得以不合理的條(tiao)件(jian)對供應商(shang)實行差別待遇或者歧視(shi)待遇。該規(gui)定(ding)一huan)矯娓秤枇liao)采購人的采購自(zi)主權,可以根據采購項(xiang)目的特殊要求(qiu),自(zi)主設(she)定(ding)資格條(tiao)件(jian)和評審(shen)因(yin)素,但另(ling)一huan)矯媯 捕圓曬喝說惱zhe)種自(zi)主權進行了(liao)限定(ding),即不得以不合理條(tiao)件(jian)對供應商(shang)實行差別或歧視(shi)待遇。判斷采購人所確(que)定(ding)的資格條(tiao)件(jian)和評審(shen)因(yin)素是qian)窆gou)成差別或歧視(shi)待遇的主要判斷標準有(you)二(er)︰是qian)裼氬曬盒棖qiu)密切相關?是qian)窆gou)成對所有(you)供應商(shang)的平(ping)等對待?將供應商(shang)贈(zeng)送內容作(zuo)為評審(shen)因(yin)素,一huan)矯媯  @此擔(dan) zeng)送內容與采購需求(qiu)沒有(you)直接(jie)關聯,將贈(zeng)送內容作(zuo)為評審(shen)因(yin)素就意味著(zhou)采購人將與采購需求(qiu)沒有(you)直接(jie)關聯的因(yin)素作(zuo)為評審(shen)因(yin)素,違反了(liao)上述第一個標準,即采購人沒有(you)“根據采購項(xiang)目的特殊需要”來設(she)定(ding)評審(shen)因(yin)素。另(ling)一huan)矯媯 捎讜zeng)送內容本身(shen)難(nan)以量化,將其作(zuo)為評審(shen)因(yin)素,可能構(gou)成對不同供應商(shang)的差別對待。從這(zhe)兩個角度來說dan)  ┬ιshang)贈(zeng)送內容作(zuo)為評審(shen)因(yin)素,都違反了(liao)政府采購法第二(er)十二(er)條(tiao)第二(er)款的規(gui)定(ding),構(gou)成以不合理的條(tiao)件(jian)對供應商(shang)實行差別待遇或者歧視(shi)待遇。被處(chu)以三萬元以上罰款的供應商(shang)不得參加政府采購活動,主要涉(she)及(ji)到(dao)對政府采購法第二(er)十二(er)條(tiao)第一款第五項(xiang)內容的理解和適(shi)shi)夢侍狻8孟xiang)限定(ding)的主要是供應商(shang)在參加政府采購活動的前三年內,沒有(you)重大違法記錄。政府采購法實施條(tiao)例第十九條(tiao)進一步規(gui)定(ding)︰政府采購法第二(er)十二(er)條(tiao)第一款第五項(xiang)所稱重大違法記錄,是指供應商(shang)因(yin)違法經營受到(dao)刑事(shi)處(chu)罰或者責令(ling)停產停業、吊(diao)銷許可證(zheng)或者執照、較大數額罰款等行政處(chu)罰。關于罰款數額,借鑒(jian)了(liao)行政處(chu)罰法關于“听證(zheng)”的適(shi)shi)們樾巍J導泄賾 敖洗笫畹姆?睢鋇木嚀迨睿 饕 莞韉胤健 棵men)听證(zheng)標準來確(que)定(ding)。“三萬元以上的罰款”有(you)時未達到(dao)地方jiao)蛑鞁懿棵men)確(que)定(ding)的“較大數額罰款”的標準,因(yin)而(er)不構(gou)成重大違法記錄。招標文件(jian)規(gui)定(ding)“被處(chu)以三萬元以上罰款的供應商(shang)不得參加政府采購活動”,提高(gao)了(liao)參加政府采購活動的“門(men)檻”,排斥了(liao)那些受到(dao)過三萬元以上罰款但尚不構(gou)成“重大違法”的供應商(shang),違反了(liao)政府采購法第二(er)十二(er)條(tiao)第一款的規(gui)定(ding),構(gou)成以不合理的條(tiao)件(jian)對供應商(shang)實行差別待遇或者歧視(shi)待遇。 

  “特定(ding)金額的合同業績既不可作(zuo)為供應商(shang)的資格條(tiao)件(jian),也不可以作(zuo)為評審(shen)的實質(zhi)性(xing)條(tiao)件(jian)。”漢(han)坤(kun)律師事(shi)務所律師孟xian)yuan)認為,特定(ding)金額的合同雖不是直接(jie)針對的一個企業規(gui)模來講,但由于合同金額與營業收入相關,其實質(zhi)是通過營業收入對中小企業dao)邢拗zhi)。一個企業沒有(you)業績(比如(ru)新注冊)或者沒有(you)參與合同金額較大的項(xiang)目,並不能代表該公司不能完(wan)成現投(tou)標項(xiang)目。以特定(ding)金額的合同業績作(zuo)為評審(shen)因(yin)素違反了(liao)政府采購法第二(er)十二(er)條(tiao)“an)曬喝絲梢願薟曬合xiang)目的特殊要求(qiu),規(gui)定(ding)供應商(shang)的特定(ding)條(tiao)件(jian),但不得以不合理的條(tiao)件(jian)對供應商(shang)實行差別待遇或者歧視(shi)待遇”,以及(ji)《政府采購促進中小企業發(fa)展(zhan)暫行辦(ban)法》第三條(tiao)“任何(he)單位(wei)和tou)鋈瞬壞米zu)撓和限制(zhi)中小企業自(zi)由進入本地區和本行業的政府采購市場,政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納(na)稅額等供應商(shang)的規(gui)模條(tiao)件(jian)對中小企業實行差別待遇或者歧視(shi)待遇”的規(gui)定(ding)。另(ling)外,孟xian)yuan)表示(shi),《政府采購貨(huo)物(wu)和服務招標投(tou)標管理辦(ban)法》(以下簡稱“87號令(ling)”)第十七條(tiao)規(gui)定(ding)︰“an)曬喝恕 曬捍 gou)不得mei) 諢huo)物(wu)以外的na)?沂諶  信怠 zheng)明、背書等作(zuo)為資格要求(qiu),對投(tou)標人實行差別待遇或者歧視(shi)待遇”,而(er)“投(tou)標產品質(zhi)量和服務沒有(you)不良(liang)記錄”屬于承諾、證(zheng)明一類,因(yin)此不得作(zuo)為資格要求(qiu)。 

  從you)畔xi)公告結(jie)果來看(kan),針對代理機構(gou)或采購人對供應商(shang)“花樣“繁多的差別或歧視(shi)待遇,財政部按(an)照政府采購法第七十一條(tiao)、七十五條(tiao)均(jun)對相關當事(shi)人給予相應處(chu)罰。 

  政采shan)郎shen)規(gui)範有(you)待加強 

  在政府采購中,專家評審(shen)是實現公平(ping)、公開、公正(zheng)的“三公”原(yuan)則(ze)最為重要的環(huan)節,也是直接(jie)決定(ding)誰能成為中標供應商(shang)的關鍵點。在今年上半年的政采信息(xi)公告中,涉(she)及(ji)an)曬汗cheng)中存在的問題主要集(ji)中xing)諂郎shen)環(huan)節。比如(ru),評審(shen)現場管理不規(gui)範,在“山東大學齊魯醫院(青島)醫療(liao)設(she)備采購項(xiang)目”中,海逸恆(heng)安(an)項(xiang)目管理有(you)限公司僅委托(tuo)一名律師事(shi)務所工作(zuo)人員在評標現場進行見證(zheng),違反了(liao)87號令(ling)第四十五條(tiao)第一款第七項(xiang)“an)曬喝嘶蛘 曬捍 gou)負(fu)責組織評標工作(zuo),具體職責包括維(wei)護評標秩序,監督(du)評標委員會依照招標文件(jian)規(gui)定(ding)的評標程(cheng)序、方法和標準進行獨立評審(shen),及(ji)時制(zhi)止和糾(jiu)正(zheng)采購人代表、評審(shen)專家的傾(qing)向性(xing)言論或者違法違規(gui)行為等qu)鋇墓gui)定(ding)。另(ling)外,信息(xi)公告中還顯(xian)示(shi)出對評審(shen)報告內容不完(wan)整、評審(shen)錄音錄像未妥善(shan)保存、評標委員會成員打分修(xiu)改未簽字等問題。 

  天(tian)津(jin)市財政局政府采購處(chu)周光智認為,評審(shen)現場管理不規(gui)範等問題主要原(yuan)因(yin)有(you)兩個方面︰一是代理機構(gou)組織不到(dao)位(wei)。一huan)矯媯 恍┐ gou)以不干預評審(shen)、避嫌為由,沒有(you)盡到(dao)組織義務,如(ru)核對資料的完(wan)整性(xing)、復核分值計算結(jie)果是qian)裾zheng)確(que)等,導致(zhi)一些現場可以解決或避免的問題形成了(liao)不可改變(bian)和彌補的錯(cuo)誤(wu)。另(ling)一huan)矯媯  gou)疏(shu)于硬件(jian)設(she)施建設(she),保留(liu)證(zheng)據資料的意識不強,如(ru)監控設(she)備等缺失或操(cao)作(zuo)不熟練(lian),導致(zhi)沒有(you)做到(dao)全(quan)程(cheng)錄音錄像或未能完(wan)整保留(liu)。二(er)是評審(shen)專家的政策水平(ping)不高(gao)。多數專家認為只(zhi)要對評審(shen)中的技術問題或者評審(shen)結(jie)果負(fu)責即可,而(er)不了(liao)解相關法律制(zhi)度對評審(shen)過程(cheng)的要求(qiu),導致(zhi)在評審(shen)環(huan)節、細節,如(ru)簽字確(que)認、獨立評審(shen)等que)矯娉魷治侍狻U?砸隕餃侍庵芄庵牆ㄒ椋 皇鍬luo)實代理機構(gou)代理責任。強化代理機構(gou)按(an)照相關要求(qiu)加強硬件(jian)設(she)施建設(she)和人員配備,確(que)保具備組織采購活動的基本條(tiao)件(jian)。加強對評審(shen)過程(cheng)的組織和政策指導,而(er)不僅僅是將評審(shen)人員組織到(dao)一塊就萬事(shi)大吉,听之任之。二(er)是加強對評審(shen)專家的政策培訓。既然身(shen)為政府采購評審(shen)專家,就不能僅僅只(zhi)懂技術和業務,還需要懂“政府采購”和“評審(shen)”,自(zi)覺按(an)照法定(ding)程(cheng)序和要求(qiu)進行評審(shen),確(que)保不出現低級錯(cuo)誤(wu)和“硬傷”。三是建議加強采購人、代理機構(gou)以及(ji)評審(shen)專家在質(zhi)疑(yi)投(tou)訴方面的責任。目前,對供應商(shang)在一定(ding)時期內投(tou)訴3次wo)隕喜懷閃 模  腥氬渙liang)行為記錄名單。但是,對采購人、代理機構(gou)和專家則(ze)沒有(you)這(zhe)方面的規(gui)定(ding),建議加強這(zhe)方面的責任規(gui)定(ding)。另(ling)外,對于重大項(xiang)目、特定(ding)類別項(xiang)目,如(ru)涉(she)及(ji)公共(gong)利益(yi)的安(an)全(quan)類、食品藥品fang)嗟齲 敵凶 以鶉沃丈shen)制(zhi)很有(you)必要。 

  “提供虛假材料謀取(qu)中標”違法違規(gui)依然“泛濫成災” 

  政府采購法第三條(tiao)規(gui)定(ding)我(wo)國政府采購活動遵循公開透(tou)明、公平(ping)競爭、公正(zheng)以及(ji)誠實信用(yong)原(yuan)則(ze),且政府采購相關法律法規(gui)也對非誠信行為作(zuo)出了(liao)明確(que)界定(ding)和嚴格禁止,但是在實踐中,依然有(you)不少供應商(shang)依然選擇(ze)“明知故犯”。 

  今年上半年,財政部發(fa)布的信息(xi)公告中涉(she)及(ji)中標結(jie)果的主要問題是提供虛假材料謀取(qu)中標。涉(she)嫌提供無效或虛假的證(zheng)明材料等違法違規(gui)行為,如(ru)第八百三十七號信息(xi)公告中“中山大學孫逸仙紀念醫院采購醫療(liao)設(she)備招標項(xiang)目第1包”,南昌祿huan)fa)公司提供的nan) 和tou)析設(she)備銘牌顯(xian)示(shi)的醫療(liao)器械注冊號與投(tou)標文件(jian)中的不一致(zhi)。經查詢國家藥品監督(du)管理局官(guan)網,南昌祿huan)fa)公司投(tou)標文件(jian)中的醫療(liao)器械注冊號不存在等qu)4庸 娼jie)果來看(kan),財政部均(jun)依法對當事(shi)人不僅作(zuo)出罰款、列入不良(liang)行為記錄名單的處(chu)罰,還作(zuo)出禁止相關供應商(shang)一定(ding)期限內參加政府采購活動的行政處(chu)罰。 

  此外,未按(an)照zhan)gui)定(ding)公告政府采購han)賢 彩巧習 甏 gou)和采購單位(wei)違法違規(gui)行為的“重災區”。如(ru)政府采購信息(xi)公告內容不完(wan)整、逾期發(fa)布成交(jiao)公告、中標(成交(jiao))公告的發(fa)布日期與中標(成交(jiao))通知書發(fa)出日期不一致(zhi)、未按(an)照zhan)gui)定(ding)公告政府采購han)賢 任侍狻/span> 

  中央(yang)財經大學政府管理學院教授徐煥東表示(shi),為規(gui)範政府采購信息(xi)公告行為,財政部在2004年就印發(fa)了(liao)《政府采購信息(xi)公告管理辦(ban)法》(以下簡稱“19號令(ling)”)對發(fa)布政府采購信息(xi)公告行為進行了(liao)明確(que)規(gui)定(ding)。其中第二(er)十條(tiao)規(gui)定(ding),“招標投(tou)標信息(xi)由采購人或者其委托(tuo)的采購代理機構(gou)負(fu)責在政府采購信息(xi)指定(ding)發(fa)布媒(mei)體上公告。”但是,指定(ding)媒(mei)體對信息(xi)只(zhi)有(you)刊發(fa)權,沒有(you)審(shen)查權。所以發(fa)布的信息(xi)公告會存在不少不規(gui)範問題︰比如(ru),信息(xi)發(fa)布時間欠(qian)規(gui)範。有(you)的地方甚至(zhi)會出現今天(tian)發(fa)公告、明天(tian)就開標的情形。徐煥東表示(shi),發(fa)布信息(xi)的時間越短,範圍越窄,參加政府采購的供應商(shang)就會越少,甚至(zhi)會使最有(you)可能中標的供應商(shang),因(yin)未能及(ji)時獲得采購信息(xi)而(er)失去投(tou)標機會,無形中給“意中人”創造了(liao)更大的中標幾率,這(zhe)就是人們常說的“暗(an)箱操(cao)作(zuo)”。另(ling)外,部分地方jiao)勾嬖謖 曬盒畔xi)公告內容不完(wan)整,如(ru)招標文件(jian)上采購貨(huo)物(wu)或服務信息(xi)過于籠(long)統,具體采購內容詳(xiang)見招標文件(jian)等,隨後(hou)又以高(gao)價出售招標文件(jian)。針對以上這(zhe)些問題,徐煥東認為,政府采購信息(xi)發(fa)布是qian)窆gui)範關系到(dao)政府采購活動是qian)窆gui)範的核心問題。一huan)矯媯 曬喝嘶蛘咂湮 tuo)的代理機構(gou)要各盡其責提高(gao)認識,重視(shi)公告發(fa)布內容、格式等que)矯嫻鬧zhi)量。采購人委托(tuo)代理機構(gou)發(fa)布公告的,應對代理機構(gou)草(cao)擬的公告進行審(shen)核,並承擔(dan)相應責任。從編制(zhi)采購信息(xi)的源頭上消滅錯(cuo)別字、內容殘缺不全(quan)、設(she)置(zhi)陷阱等錯(cuo)誤(wu),減少供應商(shang)詢問、質(zhi)疑(yi)和投(tou)訴,提升采購質(zhi)量和tuo) 剩 岣gao)政府采購的公信力。另(ling)一huan)矯媯 ┬ιshang)也應當關注各指定(ding)媒(mei)體的政府采購信息(xi)披(pi)露情況。對未履行政府采購信息(xi)公開義務的機構(gou)以及(ji)指定(ding)媒(mei)體開展(zhan)有(you)悖(bei)公益(yi)性(xing)宗旨活動的,及(ji)時向財政部門(men)舉(ju)報或投(tou)訴,維(wei)護自(zi)身(shen)應有(you)的合法權益(yi)。另(ling)外,徐煥東還指出,今年年初財政部對19號令(ling)進行了(liao)修(xiu)訂,並形成《政府采購公告和公示(shi)信息(xi)發(fa)布管理辦(ban)法(征求(qiu)意見稿)》,並向社(she)會公開征求(qiu)意見。其中指出,“指定(ding)媒(mei)體應當采取(qu)必要措施,對政府采購公告和公示(shi)信息(xi)發(fa)布者的na)shen)份進行核驗,不得擅(shan)自(zi)刪(shan)除或者修(xiu)改信息(xi)內容。指定(ding)媒(mei)體發(fa)現政府采購公告和公示(shi)信息(xi)內容違反有(you)關法律法規(gui)規(gui)定(ding)的,有(you)權拒絕發(fa)布。”《征求(qiu)意見稿》中的規(gui)定(ding)把政府采購信息(xi)指定(ding)發(fa)布媒(mei)體賦予為信息(xi)公告“把關人”。不僅要“把關”發(fa)布信息(xi)者,還要“把關”信息(xi)內容,過去采購人或代理機構(gou)的信息(xi)發(fa)布“一言堂”時代將終結(jie),這(zhe)對提升采購信息(xi)公開透(tou)明度是極為重要的。 (昝妍)

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