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2018年(nian)09月03日 10:58 來源(yuan)︰中國政府采(cai)購(gou)網(wang)打印(yin)

 瓊財采(cai)﹝20181185

  投訴(su)人︰海(hai)南晨奕科(ke)技有限公司

  地址(zhi)︰海(hai)口(kou)市美蘭區和平大道66號寶安江南城別(bie)墅L-403B

  法定(ding)代表人︰張苗苗         

  被投訴(su)人1︰海(hai)南政邦招(zhao)標代理有限公司

  地址(zhi)︰海(hai)口(kou)市西沙路15號星華佳園D1棟(dong)2102

  聯系人︰吳(wu)女士  電話︰0898-68525258

  被投訴(su)人2︰海(hai)南省工業學校

  地址(zhi)︰海(hai)南省定(ding)安縣

  聯系人︰鐘先生(sheng)              

  投訴(su)人就(jiu)海(hai)南省工業學校3D打印(yin)實訓室yi)璞覆cai)購(gou)項目(mu)(編(bian)號︰ZB2018-0601)的公開招(zhao)標文(wen)件,于2018年(nian)711日向被投訴(su)人海(hai)南政邦招(zhao)標代理有限公司(以下簡稱“政邦公司”)提(ti)出(chu)質疑(yi),被投訴(su)人于716日作出(chu)答復,投訴(su)人對yuan)鷥床宦猓  span lang="EN-US">720日向本廳(ting)投訴(su),2018年(nian)723日本廳(ting)向投訴(su)人發送補充(chong)材料的相關通知(zhi),告(gao)知(zhi)其在收到通知(zhi)之日起5個工作日內(na)補充(chong)材料後重(zhong)新(xin)投訴(su),2018年(nian)726日投訴(su)人補充(chong)相關材料後本廳(ting)依法于當(dang)日正式受理。730日,本廳(ting)分別(bie)向政邦公司、海(hai)南省工業學校發送了投訴(su)書副本,現已審(shen)查(cha)終結。

  投訴(su)人投訴(su)稱︰

  一、評分條款明顯傾(qing)向生(sheng)產(chan)商而不利(li)于工程商,以不合理條件限制、排斥潛在投標人shuo)那qing)況。事實依據︰本次招(zhao)標並非專門針對同一類型(xing)設備,而是包含了設備、材料、家(jia)具及(ji)施工的綜(zong)合采(cai)購(gou)需求,不應按(an)設備生(sheng)產(chan)領域相應資質要求作為(wei)投標人評分依據。如評分條款中要求投標人具有省級企業技術中心資質、具有國家(jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業證書,明顯傾(qing)向生(sheng)產(chan)商而不利(li)于工程商,且和實際需要不相適應並與合同履行無關。

  二、評分條款和實際不相適應並與合同履行無關,存(cun)在以不合理條件限制、排斥潛在投標人shuo)那qing)況。事實依據︰評分條款將ISO14001環境管理體系認證證書、OHSAS 18001職(zhi)業健(jian)康安全管理體系認證證書作為(wei)評分條款。

  三、代理機構在質疑(yi)答復函中沒(mei)有告(gao)知(zhi)質疑(yi)供應商可以依法投訴(su)的權利(li)。

  被投訴(su)人1(政邦公司)辯(bian)稱︰

  一、投訴(su)事項1。工程商的定(ding)義範(fan)圍(wei)非常廣(guang),投訴(su)人強調的軟硬bu)sheng)產(chan)商和工程商本身(shen)就(jiu)無法界(jie)定(ding)。本項目(mu)未限制任何供應商參加yin)9jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業證書和省級企業技術中心資質相關證書均為(wei)權威部(bu)門頒(ban)發的證書,是供應商實力和能力的體現。軟件開發企業、軟件經營、銷售企業及(ji)系統集成商都可以申請這些證書。而所謂的這些資質是可以作為(wei)廠商授(shou)權許可的。本項目(mu)采(cai)用綜(zong)合評分zhi)ㄆ藍ding)候選(xuan)單位,招(zhao)標文(wen)件並未要求同時具備所有資質才能得分,如果每一個投標人都能拿滿分,評分就(jiu)失(shi)去意義。此外,本項目(mu)並未限定(ding)只能是海(hai)南省認定(ding)的企業,不存(cun)在以特定(ding)行政區域或(huo)者特定(ding)行業業績、獎項作為(wei)加分條件或(huo)中標條件。本項目(mu)中的教學設備與工作站等需通過軟件來進行無縫連接和控制、管理,項目(mu)采(cai)購(gou)設備軟件系統的應用層支撐起重(zhong)要保障xi) gu)希(xi)望(wang)參與投標的公司具備軟件實施能力,能夠為(wei)項目(mu)的實施和後期運維(wei)提(ti)供有力的技術支持。具備國家(jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業證書的相關企業是其綜(zong)合實力的優勢,有效(xiao)保證項目(mu)的質量(liang),與本項目(mu)實際需要相適應。

  二、投訴(su)事項2。招(zhao)標文(wen)件商務部(bu)分︰投標人具有ISO9001質量(liang)管理體系認證證書、ISO14001環境管理體系認證證書、OHSAS 18001職(zhi)業健(jian)康安全管理體系認證證書的,每個3分,投訴(su)人只對ISO14001環境管理體系認證證書、OHSAS 18001職(zhi)業健(jian)康安全管理體系認證證書提(ti)出(chu)質疑(yi),明顯僅針對自身(shen)沒(mei)有的證書。ISO管理體系證書執行的是國家(jia)標準,凡(fan)是有需求提(ti)高企業整體水(shui)平的都可以通過國家(jia)認可的認證機構第三方審(shen)核shuo)玫街?椋 肫笠凳恰吧sheng)廠商”還gu)恰骯?躺獺泵mei)有關系。本項目(mu)清單雖有采(cai)購(gou)桌椅、布(bu)線等供貨(huo)和安裝需求,但該項內(na)容僅佔(zhan)項目(mu)不足(zu)10%的資金比例,項目(mu)采(cai)購(gou)主要標的為(wei)各類大、中、小型(xing)打印(yin)機及(ji)掃描儀。3D打印(yin)機所使用的打印(yin)材料是高新(xin)技術材料xi) 枰 ㄒ檔幕繁4cuo)施和技術,針對yuan)鞠金mu)實際情(qing)況,設置ISO14001環境管理體系認證、OHSAS 18001職(zhi)業健(jian)康安全管理體系認證,能在一定(ding)程度上反(fan)映供應商的管理水(shui)平,響(xiang)應國家(jia)環保節能等方面的政策,符合項目(mu)實際和合同履行需要,不屬于以不合理的條件對供應商實行差別(bie)待遇(yu)或(huo)歧視待遇(yu)。

  被投訴(su)人2(海(hai)南省工業學校)未提(ti)供說(shuo)明材料。

  本廳(ting)查(cha)明︰

  一、本項目(mu)于2018年(nian)74日發布(bu)公開招(zhao)標公告(gao),2018年(nian)724日開標,參加開標的公司有︰海(hai)南禾(he)新(xin)多維(wei)數據工程有限公司、廣(guang)州市高科(ke)通信技術股份有限公司、海(hai)南國脈科(ke)技有限公司、海(hai)南海(hai)建鑫網(wang)智(zhi)能科(ke)技股份有限公司4家(jia)供應商。評審(shen)專家(jia)推薦前三位中標候選(xuan)人分別(bie)為(wei)︰廣(guang)州市高科(ke)通信技術股份有限公司、海(hai)南禾(he)新(xin)多維(wei)數據工程有限公司、海(hai)南國脈科(ke)技有限公司。目(mu)前尚未發布(bu)采(cai)購(gou)結果公告(gao)。

  二、2018年(nian)711日,投訴(su)人對招(zhao)標文(wen)件提(ti)出(chu)質疑(yi)。被投訴(su)人于716日作出(chu)答復。投訴(su)人對該答復不滿意,遂于720日向本廳(ting)投訴(su),723日本廳(ting)向投訴(su)人發送補充(chong)材料的相關通知(zhi),告(gao)知(zhi)其在收到通知(zhi)之日起5個工作日內(na)補充(chong)材料後重(zhong)新(xin)投訴(su),726日投訴(su)人補充(chong)相關材料後本廳(ting)依法于當(dang)日正式受理。730日,本廳(ting)分別(bie)向政邦公司、海(hai)南省工業學校發送了投訴(su)書副本。

  三、招(zhao)標文(wen)件技術、商務評分表商務部(bu)分載明︰4.投標人實力,評分標準︰hai)span lang="EN-US">1)投標人具有計算機信息系統集成企業資質或(huo)建築智(zhi)能化工程專業承包資質證書得3分;(2)投標人具有省級企業技術中心資質得3分;(3)投標人具有高新(xin)技術企業證書得3分;(4)投標人具有國家(jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業證書得3分。5.管理體系,投標人具有ISO9001質量(liang)管理體系認證證書、ISO14001環境管理體系認證證書、OHSAS18001職(zhi)業健(jian)康安全管理體系認證證書的,每個3分,滿分9分。

  四(si)、本項目(mu)招(zhao)標文(wen)件用mei)hu)需求書采(cai)購(gou)品目(mu)載明︰桌面3D打印(yin)機24台、工業級3D打印(yin)機1台、DIY3D打印(yin)機12台、三維(wei)掃描儀2台、工業3D打印(yin)機1台、DLP光固化打印(yin)機2台、DLP打印(yin)機2台、耗材一批(pi)、八角桌8張、椅子50張、工作站6台、系統布(bu)線1項。

  五、《國家(jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業和集成電路設計企業認定(ding)管理試行辦法》的通知(zhi)(發改高技﹝20122413號)載明︰第三條規劃布(bu)局企業每兩(liang)年(nian)認定(ding)一次,認定(ding)資格(ge)有效(xiao)期為(wei)兩(liang)年(nian)。第六條 符合下列(lie)條件之一的軟件企業可進行申報︰hai)ㄒ唬├nian)度re)砑chan)品開發銷售(營業)收入總額超(chao)過(含)1.5億元人民幣(bi)且當(dang)年(nian)不虧(kui)損;(二)年(nian)度re)砑chan)品開發銷售(營業)收入總額低于1.5億元人民幣(bi),在認定(ding)主管部(bu)門發布(bu)的支持領域內(na)綜(zong)合評分位居申報企業前五位;(三)年(nian)度re)砑chu)口(kou)收入總額超(chao)過(含)500萬美元,且年(nian)度re)砑chu)口(kou)收入總額佔(zhan)本企業年(nian)度收入總額比例超(chao)過(含)50%。第二十七條原《國家(jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業認定(ding)管理辦法》(發改高技﹝20052669號),自yuan)景旆ㄊ凳┬ 掌鶩ting)止執行。

  六、經查(cha),各省在認定(ding)本省技術中心一般(ban)將企業營業收入作為(wei)評選(xuan)條件,且對已認定(ding)的省級企業技術中心有時限限定(ding)。

  七、《政府采(cai)購(gou)質疑(yi)和投訴(su)辦法》(財政部(bu)令第94號)第十五條第(四(si))項規定(ding),質疑(yi)答復內(na)容應當(dang)包括︰告(gao)知(zhi)質疑(yi)供應商依法投訴(su)的權利(li)。被投訴(su)人政邦公司的質疑(yi)答復函中無此項內(na)容。

  八、《海(hai)南省政府采(cai)購(gou)代理機構管理實施辦法(暫行)》(瓊財采(cai)﹝2018833號)第二十五條第(五)項規定(ding),“……不依法依規依據依時認真(zhen)回復,情(qing)節較(jiao)輕且yi)形叢斐剎渙己蠊陀跋xiang)的,各級財政部(bu)門應當(dang)對yuan) 瓜喙馗fu)責人和責任人進行約談”。

  本廳(ting)認為(wei)︰

  一、關于投訴(su)事項一。

   (一)本項目(mu)為(wei)教學用3D打印(yin)實訓室yi)璞覆cai)購(gou),主要采(cai)購(gou)品目(mu)為(wei)桌面3D打印(yin)機、工業3D打印(yin)機、掃描儀、工作站等設備,設備預算佔(zhan)項目(mu)總預算絕大部(bu)分,座椅及(ji)系統布(bu)線預算只佔(zhan)一小部(bu)分。這表明該項目(mu)主要側重(zhong)于有關設備的采(cai)購(gou),主要設備技術參數評分項應佔(zhan)較(jiao)大比重(zhong),實際僅有30分,而商務分值(zhi)達到30分之多。尤其是“投標人實力”項,設置了12分zhi)鈉婪窒睿 渲小巴侗耆司哂惺【鍍笠導際踔行淖手省 哂泄jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業證書”各3分,分值(zhi)過高。

   (二)各省對評定(ding)的省級企業技術中心資質有時效(xiao)限定(ding)或(huo)定(ding)期考(kao)核規定(ding),招(zhao)標文(wen)件對yuan)嗣mei)有進行明確,存(cun)在投標人以過期證書應標的漏洞。同時,達到一定(ding)金額的營業收入也(ye)是資質認定(ding)的前提(ti)條件,將該資質證書作為(wei)評分項等同于將投標人shuo)撓 凳杖胱魑wei)評審(shen)因素,違反(fan)了《政府采(cai)購(gou)貨(huo)物和服務招(zhao)標投標管理辦法》第十七條“采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代理機構gong)壞媒 侗耆說(shuo)淖 嶙時盡 什chan)總額、營業收入、從業人員(yuan)、利(li)潤、納稅額等規模條件作為(wei)資格(ge)要求或(huo)者評審(shen)因素”的規定(ding)。

   (三)根據《國家(jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業和集成電路設計企業認定(ding)管理試行辦法》,國家(jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業認定(ding)資格(ge)有效(xiao)期為(wei)兩(liang)年(nian),招(zhao)標文(wen)件對yuan)嗣mei)有進行明確,存(cun)在投標人以過期證書應標的漏洞。此外,只有營業收入達到一定(ding)標準的企業才能申請認定(ding),將認證證書作為(wei)評分項等同于將投標人shuo)撓 凳杖胱魑wei)評審(shen)因素,違反(fan)了《政府采(cai)購(gou)貨(huo)物和服務招(zhao)標投標管理辦法》第十七條“采(cai)購(gou)人、采(cai)購(gou)代理機構gong)壞媒 侗耆說(shuo)淖 嶙時盡 什chan)總額、營業收入、從業人員(yuan)、利(li)潤、納稅額等規模條件作為(wei)資格(ge)要求或(huo)者評審(shen)因素”的規定(ding)。

  因此,投訴(su)人關于省級企業技術中心資質、國家(jia)規劃布(bu)局內(na)重(zhong)點軟件企業證書為(wei)不合理評分條款的投訴(su)事項,本廳(ting)予以支持。

  二、關于投訴(su)事項二。

  ISO9001質量(liang)管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證、OHSAS18001職(zhi)業健(jian)康安全管理體系認證主要是對企業在質量(liang)保證、環境影響(xiang)、安全生(sheng)產(chan)等內(na)控管理上的認可與評定(ding)。通過此類認證體現了企業對生(sheng)產(chan)經營全過程管控的能力,也(ye)體現了企業在品質控制、環境保護、安全生(sheng)產(chan)等方面管理的規範(fan)性。雖然,各類企業都可以申請上述認證,但鑒于項目(mu)主體為(wei)3D打印(yin)機設備采(cai)購(gou),安裝布(bu)線僅為(wei)輔助(zhu)部(bu)分,理應對設備生(sheng)產(chan)廠家(jia)yi)柚媒jiao)高的商務評審(shen)因素,即(ji)應將上述認證作為(wei)設備生(sheng)產(chan)商的商務評分項。若將上述認證作為(wei)投標人商務部(bu)分評分項,則可能不利(li)于各類設備經銷商參與項目(mu)。同時,本項目(mu)將此三項證書分值(zhi)設為(wei)9分,分值(zhi)過高。因此,投訴(su)人關于“ISO9001質量(liang)管理體系認證、ISO14001環境管理體系認證、OHSAS18001職(zhi)業健(jian)康安全管理體系認證的評分項設置不合理,限制、排斥了潛在投標人”的投訴(su)事項,本廳(ting)予以支持。

  三、關于投訴(su)事項三。

  根據《政府采(cai)購(gou)質疑(yi)和投訴(su)辦法》(財政部(bu)令第94號)第十五條第(四(si))項規定(ding),質疑(yi)答復時應當(dang)告(gao)知(zhi)質疑(yi)供應商依法投訴(su)的權利(li),被投訴(su)人政邦公司的質疑(yi)答復函中無此項內(na)容。因此,投訴(su)人關于“an) 乖謚室yi)答復函中沒(mei)有告(gao)知(zhi)質疑(yi)供應商可以依法投訴(su)的權利(li)”的投訴(su)事項,本廳(ting)予以支持。

  上述事實,有海(hai)南省工業學校3D打印(yin)實訓室yi)璞覆cai)購(gou)項目(mu)(編(bian)號︰ZB2018-0601)的公開招(zhao)標文(wen)件、評標報告(gao)、質疑(yi)函、質疑(yi)回復函、被投訴(su)人shuo)乃shuo)明函等證據證明。

綜(zong)上所述,本項目(mu)尚未確fan)ㄖ斜旯┬ι蹋 勒鍘墩 cai)購(gou)質疑(yi)和投訴(su)辦法》(財政部(bu)令第94號)第三十一條第一項和《海(hai)南省政府采(cai)購(gou)代理機構管理實施辦法(暫行)》(瓊財采(cai)﹝2018833號)第二十五條第(五)項之規定(ding),決定(ding)如下︰

1、 責令重(zhong)新(xin)開展gong)cai)購(gou)活動;

2、 對yuan) 瓜喙馗fu)責人和責任人進行約談。

  如不服本決定(ding),可在本決定(ding)書送達之日起六十日內(na)向海(hai)南省人民政府或(huo)中華人民共(gong)和國財政部(bu)申請行政復議(yi),也(ye)可在本決定(ding)書送達之日起六個月內(na)向有管轄(xia)權的人民法院(yuan)提(ti)起行政訴(su)訟。 

                            海(hai)南省財政廳(ting)

                          2018年(nian)828

  (此件主動公開)

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