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2017年(nian)10月09日 10:54 來源︰財(cai)政(zheng)部打印(yin)

   《政(zheng)府采購法(fa)》自2003年(nian)1月1日實施以來,對推pin) 夜zheng)府采購制pin)冉  ji)采購事業的(de)發展發揮了重要作用(yong),政(zheng)府采購規模和政(zheng)府采購支出佔財(cai)政(zheng)支出的(de)比(bi)重有了較大的(de)提高(gao)。但正如你們所提出的(de),隨(sui)著(zhou)改革的(de)深入,現行《政(zheng)府采購法(fa)》fang)勾嬖諞恍xie)不合(he)理、不完善之(zhi)處,難以滿足(zu)實際(ji)采購操作的(de)需要。我們基本同意你們對現行政(zheng)府采購法(fa)制ping)ㄉshe)存在問題的(de)分析(xi),贊同關于修(xiu)訂《政(zheng)府采購法(fa)》的(de)建議。 

  一、關于政(zheng)府采購規模和範圍 

  《政(zheng)府采購法(fa)》第(di)二條第(di)二款規定“本法(fa)所稱政(zheng)府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組(zu)織,使用(yong)財(cai)政(zheng)性資(zi)金(jin)采購依法(fa)制pin) de)集中采購目錄(lu)以內的(de)或者采購he)薅畋曜家隕系de)貨物(wu)、工程和服務的(de)行為”,分別從采購主(zhu)體、資(zi)金(jin)來源、采購標的(de)等(deng)三個(ge)方面對政(zheng)府采購的(de)範圍進行了界定,在一定程度上確fei)蕩嬖詵段   de)問題。 

  采購主(zhu)體方面,國有企(qi)業是否納入政(zheng)府采購範圍在《政(zheng)府采購法(fa)》立法(fa)之(zhi)初就有爭議,當時主(zhu)要考慮(lv)是國有企(qi)業作為市場主(zhu)體應按照(zhao)市場規律自主(zhu)經(jing)營(ying)。目前在我國加入WTO《政(zheng)府采購協定》(GPA)談(tan)判中,國有企(qi)業是否開放、如何開放、開放範圍也是談(tan)判的(de)焦點之(zhi)一。GPA參(can)加方在國有企(qi)業方面的(de)出價(jia)主(zhu)要看是否受政(zheng)府控制或影響,但國外的(de)國有企(qi)業無(wu)論從性質、管(guan)理方式還(huai)是數量ke)隙加胛夜瀉艽笄穡 緱mei)國聯邦(bang)政(zheng)府所屬國有企(qi)業不足(zu)30家,都ji)俏 囟  補guan)理或服務目的(de)而設(she)立,管(guan)理上類似(si)政(zheng)府機構,因此基本都納入了政(zheng)府采購範圍。 

  資(zi)金(jin)來源方面,目前對“財(cai)政(zheng)性資(zi)金(jin)”並沒有準確的(de)定義,正在制pin)ㄖ械de)《政(zheng)府采購法(fa)實施條例(li)(草案)》中xin)饌 扇搿霸?愎guan)理”來界定財(cai)政(zheng)性資(zi)金(jin)。國外立法(fa)中,如《政(zheng)府采購協定》(GPA)、《du) he)國公共采購示範法(fa)》、《歐盟政(zheng)府采購指令》等(deng),政(zheng)府采購的(de)適用(yong)範圍一般不涉及(ji)采購實體的(de)資(zi)金(jin)來源,而主(zhu)要是通過對采購實體範圍、是否出于政(zheng)府目的(de)等(deng)進行限(xian)定。 

  采購標的(de)方面,《政(zheng)府采購法(fa)》包(bao)括(kuo)了貨物(wu)、工程和服務三類,但同時規定“政(zheng)府采購工程進行招標投標的(de),適用(yong)招標投標法(fa)”,兩法(fa)的(de)實施條例(li)擬對此做進一步餃接yin)S捎誥蟛糠終zheng)府采購工程適用(yong)《招標投標法(fa)》,導致政(zheng)府采購統計規模偏小。隨(sui)著(zhou)中國加入GPA談(tan)判工作的(de)深入,必然涉及(ji)政(zheng)府采購工程的(de)法(fa)律適用(yong)問題,需要根(gen)據中國出價(jia)和法(fa)律調整談(tan)判情況,相(xiang)應修(xiu)訂《政(zheng)府采購法(fa)》和《招標投標法(fa)》。 

  二、關于政(zheng)府采購預算 

  政(zheng)府采購法(fa)第(di)三十三條規定“負(fu)有編制部門預算職責的(de)部門在編制下一財(cai)政(zheng)年(nian)度部門預算時,應當將(jiang)該財(cai)政(zheng)年(nian)度政(zheng)府采購的(de)項目及(ji)資(zi)金(jin)預算列(lie)出,報本級財(cai)政(zheng)部門匯(hui)總。部門預算的(de)審批,按預算管(guan)理權限(xian)和程序(xu)進行”。政(zheng)府采購預算是部門預算中的(de)組(zu)成部分,目前全(quan)國人大正在修(xiu)訂《預算法(fa)》,國務院法(fa)制辦也將(jiang)相(xiang)應修(xiu)訂《預算法(fa)實施條例(li)》,進一步加強對預算的(de)管(guan)理和監督,規範政(zheng)府支出。《政(zheng)府采購法(fa)實施條例(li)(草案)》則(ze)擬強化(hua)采購計劃(hua)的(de)編制,要求采購人根(gen)據集中采購目錄(lu)、采購he)薅畋曜己鴕雅吹de)部門預算編制政(zheng)府采購實施計劃(hua),以利于集中xin)坎曬漢筒曬夯畽dong)的(de)監管(guan),避免無(wu)預算、超預算、臨時性或隨(sui)意性采購。 

  三、關于政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)功(gong)能和立法(fa)目的(de) 

  《政(zheng)府采購法(fa)》起草時我國還(huai)處于社會主(zhu)義市場經(jing)濟體制初步探索時期,計劃(hua)經(jing)濟痕跡(ji)明顯,立法(fa)主(zhu)要借鑒的(de)是1994年(nian)《du) he)國貨物(wu)工程服務采購示範法(fa)》,強調公平(ping)競爭和對外開放,把節約財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)和預防腐敗(bai)目標放在了突出位置(zhi),弱化(hua)了si)淥ta)經(jing)濟社會目標。從國外政(zheng)府采購制pin)攘槳bai)多年(nian)的(de)歷(li)史經(jing)驗(yan)看,各國多是圍繞“物(wu)有所值”的(de)價(jia)值de)勘輳 諭  fa)確立完整明確的(de)公平(ping)交易(yi)規則(ze)基礎上,強化(hua)政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)在經(jing)濟與社會目標上的(de)調控能力。因此,在政(zheng)府采購中強調經(jing)濟社會目標是國際(ji)通行做法(fa),也是政(zheng)府采購不同于一般市場行為的(de)特點之(zhi)一,如何發揮政(zheng)策(ce)功(gong)能的(de)作用(yong),平(ping)衡各項政(zheng)策(ce)目標,需要在修(xiu)訂《政(zheng)府采購法(fa)》fei)庇yu)以考慮(lv)。 

  四、關于政(zheng)府購買服務 

  《政(zheng)府采購法(fa)》第(di)二條第(di)七款規定“本法(fa)所稱服務,是指除貨物(wu)和工程以外的(de)其他(ta)政(zheng)府采購對象”,是一種兜底zi)蕉ㄒ澹  揮邢xian)定是政(zheng)府自身(shen)運作需要的(de)服務。采購人使用(yong)財(cai)政(zheng)性資(zi)金(jin)采購的(de)所有服務項目,包(bao)括(kuo)公共服務項目,都應當適用(yong)《政(zheng)府采購法(fa)》。為了進一步明確政(zheng)府采購服務的(de)範圍,避免認為政(zheng)府采購標的(de)中不包(bao)括(kuo)公共服務的(de)誤解(jie),《政(zheng)府采購法(fa)實施條例(li)(草案)》中xin)餉魅飯娑 墩zheng)府采購法(fa)》所稱服務包(bao)括(kuo)政(zheng)府向社會公眾提供的(de)公共服務。 

  為進一步推ping)zheng)府購買服務工作,我部先後下發了《關于政(zheng)府購買服務有關預算管(guan)理問題的(de)通知》(財(cai)預﹝2014﹞13號(hao))、《關于做好2014年(nian)中央部門政(zheng)府購買服務的(de)通知》(財(cai)綜﹝2014﹞18號(hao))、《關于推ping)屯晟品襝金空zheng)府采購有關問題的(de)通知》(財(cai)庫(ku)﹝2014﹞37號(hao))等(deng),對政(zheng)府購買服務的(de)預算管(guan)理、品目分類、需求管(guan)理、采購程序(xu)、合(he)同要求、執(zhi)行監控、績效評價(jia)、監督檢查、履約驗(yan)收管(guan)理做出了明確規定。在財(cai)庫(ku)﹝2014﹞37號(hao)文件中,將(jiang)服務項目按照(zhao)服務受益對象明確分為三類︰第(di)一類為保障政(zheng)府部門自身(shen)正常運轉需要向社會購買的(de)服務;第(di)二類為政(zheng)府部門為履行宏觀(guan)調控、市場監管(guan)等(deng)職能需要向社會購買的(de)服務;第(di)三類為增加國民福利,受益對象待定,政(zheng)府向社會公眾提供的(de)公共服務。為培育政(zheng)府購買服務供給市場,促(chun)進作為承接主(zhu)體的(de)社會組(zu)織的(de)發展,財(cai)庫(ku)﹝2014﹞37號(hao)文件還(huai)規定了將(jiang)大額項目拆分采購、新增項目向其他(ta)供應商采購、簽訂長期政(zheng)府采購合(he)同等(deng)具體措施。 

  五、關于政(zheng)府采購信(xin)息公開 

  《政(zheng)府采購法(fa)》第(di)三條確立了政(zheng)府采購應當公開透(tou)明的(de)原則(ze)。我部在相(xiang)關部門規章中也對政(zheng)府采購信(xin)息公告的(de)範圍、方式、內容,信(xin)息公告管(guan)理,指定媒體管(guan)理等(deng)方面做了具體規定。為進一步提高(gao)透(tou)明度,加強ke)緇峒嘍劍 墩zheng)府采購法(fa)實施條例(li)(草案)》擬進一步細化(hua)和加大信(xin)息公開力度,如要求政(zheng)府采購he)金啃xin)息在指定的(de)媒體上發布ji)輝誆曬何募辛lie)明采購he)金吭?憬jin)額;huai)  斜曄畋曜家隕喜捎yong)單一來源采購方式的(de)項目應當事先公示;huai) 嬤斜輟 山(shan)喚  bao)括(kuo)招標文件,主(zhu)要中標或者成shan)槐甑de)的(de)名稱、規格型號(hao)、數量、單價(jia)、服務要求,評審專家名單等(deng)關鍵信(xin)息;huai)  曬漢he)同;huai)  端su)處理結果等(deng)。 

  六、關于政(zheng)府采購支持中小企(qi)業發展 

  中小企(qi)業是促(chun)進國民經(jing)濟社會發展的(de)重要力量,促(chun)進中小企(qi)業發展是《政(zheng)府采購法(fa)》第(di)九(jiu)條規定的(de)政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)目標之(zhi)一。為貫徹落實《政(zheng)府采購法(fa)》的(de)規定,促(chun)進符(fu)合(he)國家經(jing)濟和社會發展政(zheng)策(ce)目標,且產品、服務、信(xin)譽較好的(de)中小企(qi)業發展,我部于2011年(nian)印(yin)發了《關于開展政(zheng)府采購信(xin)用(yong)擔保試點工作的(de)通知》(財(cai)庫(ku)﹝2011﹞124號(hao))和《政(zheng)府采購促(chun)進中小企(qi)業發展暫行辦法(fa)》(財(cai)庫(ku)﹝2011﹞181號(hao))等(deng)規範性文件,采取預留采購份額、降低門檻(jian)、價(jia)格扣除、鼓勵(li)聯合(he)體投標和分包(bao)、信(xin)用(yong)擔保等(deng)多項政(zheng)策(ce)措施,鼓勵(li)支持中小企(qi)業參(can)加政(zheng)府采購。各級財(cai)政(zheng)部門也先後出台(tai)了關于支持中小企(qi)業參(can)與政(zheng)府采購的(de)相(xiang)關制pin)取o:p align="justify"> 

  七、關于政(zheng)府采購監管(guan)機制 

  《政(zheng)府采購法(fa)》對政(zheng)府采購活動(dong)規定了不同主(zhu)體、不同層面的(de)監督機制,建立了質疑和投訴(su)的(de)救濟機制。對采購人、采購代理機構、供應商等(deng)采購當事人及(ji)相(xiang)關人員的(de)法(fa)律責任分別做出了明確規定,我部先後制pin) 擻泄毓┬ι掏端su)處理、評審專家管(guan)理、集中采購機構監督考核管(guan)理等(deng)規章和規範性文件。為進一步加強監管(guan),《政(zheng)府采購法(fa)實施條例(li)(草案)》擬在強化(hua)采購程序(xu)監督的(de)基礎上,完善采購需求管(guan)理、履約驗(yan)收、法(fa)律責任等(deng)相(xiang)關規定,通過更加透(tou)明的(de)信(xin)息公開擴大社會監督,對供應商、采購代理機構的(de)不良行為進行記錄(lu)ji)  扇臚騁壞de)信(xin)用(yong)信(xin)息平(ping)台(tai)。特別是在法(fa)律責任方面,《政(zheng)府采購法(fa)實施條例(li)(草案)》針對各類違法(fa)主(zhu)體,補充了擅自改變采購方式或采購程序(xu)、串(chuan)通操縱(zong)采購、違法(fa)評審、不依法(fa)確定中標或者成shan)還(huai)┬ι獺 話湊zhao)采購文件簽訂合(he)同、未按照(zhao)規定組(zu)織履約驗(yan)收等(deng)違法(fa)行為以及(ji)監管(guan)部門的(de)法(fa)律責任。 

  八、關于下一步工作 

  (1)適時建議修(xiu)訂《政(zheng)府采購法(fa)》。《政(zheng)府采購法(fa)》fei)凳┤ nian)來,對推pin) 夜zheng)府采購制pin)冉  ji)采購事業的(de)發展發揮了重要作用(yong),但隨(sui)著(zhou)改革的(de)深入,除前述問題外,采購法(fa)在體制機制、監管(guan)方式等(deng)方面也存在一定的(de)局限(xian)性和不足(zu),隨(sui)著(zhou)中國加入GPA談(tan)判工作的(de)深入也需要進行法(fa)律調整,我部將(jiang)加強研究,考慮(lv)你們所提建議,向全(quan)國人大建議適時修(xiu)訂《政(zheng)府采購法(fa)》,制pin) bao)括(kuo)需求管(guan)理、程序(xu)管(guan)理、合(he)同與履約管(guan)理、特許經(jing)營(ying)權管(guan)理與績效審計評價(jia)等(deng)內容完整、可(ke)操作性強的(de)政(zheng)府采購法(fa),擴大政(zheng)府采購的(de)適用(yong)範圍,確立政(zheng)府采購公平(ping)交易(yi)核心(xin)機制,發揮政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)功(gong)能,強化(hua)監督,維護統一開放、競爭有序(xu)的(de)政(zheng)府采購市場,使政(zheng)府采購制pin)日嬲晌 zheng)府重要的(de)公共管(guan)理制pin)群筒棵胖?齬guan)理制pin)取o:p align="justify"> 

  (2)積極(ji)推pin) 墩zheng)府采購法(fa)實施條例(li)》早日出台(tai)。《政(zheng)府采購法(fa)實施條例(li)(草案)》將(jiang)進一步細化(hua)和完善政(zheng)府采購制pin)裙娑  炕hua)政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)功(gong)能,提高(gao)政(zheng)府采購透(tou)明度,規範政(zheng)府采購活動(dong),有利于在一定程度上解(jie)決政(zheng)府采購活動(dong)中存在的(de)問題。現階段,我們將(jiang)配合(he)國務院法(fa)制辦積極(ji)做好有關立法(fa)工作,爭取早日出台(tai)。

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