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2020年02月19日 21:57 來源︰中國政府采購網(wang)打印

目(mu)前(qian)政府采購招標(biao)投標(biao)市場中存(cun)在低價惡性競爭現象主要(yao)由于有關制(zhi)度(du)設計不能適應經(jing)濟社會發(fa)展的要(yao)求。同時,低價惡性現象的出現還在于采購人需求設置不合理、履約驗收(shou)不到位以及供應商缺乏誠信,不按投標(biao)文件和采購合同的承諾誠信履約。近年來,財政部和tou) 垢母鏤 湊zhao)職責分工,不斷完善(shan)政府采購及招標(biao)投標(biao)制(zhi)度(du),著力提高招標(biao)采購質量,實(shi)現“物有所值”的采購目(mu)標(biao),主要(yao)進(jin)行了以下幾方面工作︰

一是完善(shan)制(zhi)度(du)辦法,遏制(zhi)低價惡性競爭現象。針對貨物和tou)裾斜biao)投標(biao)中的低價惡性競爭現象,財政部修訂完善(shan)了《政府采購貨物和tou)裾斜biao)投標(biao)管理辦法》(財政部令(ling)第(di)87號),規定(ding)了最低評標(biao)價法的適用範(fan)圍,即技術(shu)、服務標(biao)準統一的貨物服務項目(mu);明確投標(biao)人報價明顯(xian)低于其他投標(biao)人的報價,有可能影(ying)響產品質量或者不能誠信履約的,且不能證明其報價合理性的,評標(biao)委員會應當將(jiang)其作為(wei)無(wu)效投標(biao)處理。針對工程招標(biao)投標(biao)活動(dong)中的低價惡性競爭問題,發(fa)展改革委正牽頭(tou)修訂《招標(biao)投標(biao)法》,嚴(yan)格(ge)限定(ding)經(jing)評審的最低投標(biao)價法的應用範(fan)圍,強調經(jing)評審的最低投標(biao)價法適用于具(ju)有通用技術(shu)、性能標(biao)準或者招標(biao)人對其技術(shu)、性能沒有特殊(shu)要(yao)求的招標(biao)項目(mu);同時,從要(yao)求評標(biao)委員會對疑似低于成(cheng)本價投標(biao)情(qing)況進(jin)行核實(shi)、強化(hua)標(biao)後合同履行監(jian)管、加強招標(biao)投標(biao)領域信用制(zhi)度(du)建設等(deng)方面,遏制(zhi)經(jing)評審的最低投標(biao)價法在實(shi)踐(jian)中被濫(lan)用和誤用。

二是強化(hua)需求和履約驗收(shou)管理,著力提高采購質量。財政部印發(fa)了《財政部關于進(jin)一步加強政府采購需求管理和履約驗收(shou)的指導意見》(財庫﹝2016﹞205號),明確采購人是需求和履約驗收(shou)的第(di)一責任人,要(yao)求采購需求的制(zhi)定(ding)須嚴(yan)格(ge)執(zhi)行國家相關標(biao)準、行業標(biao)準、地方標(biao)準等(deng)標(biao)準規範(fan),履約驗收(shou)時應當按照(zhao)采購合同的約定(ding)對每一項技術(shu)、服務、安(an)全標(biao)準的履約情(qing)況進(jin)行確認,並將(jiang)需求和履約驗收(shou)管理嵌du)氡鏡?荒誑亓 蹋 帕μ岣 曬褐柿俊/font>

三是加強誠信體系建設,倒逼供應商誠信履約。財政部制(zhi)定(ding)印發(fa)《在政府采購活動(dong)中查詢及使用信用記錄有關問題的通知(zhi)》(財庫﹝2016﹞125號),要(yao)求在政府采購活動(dong)中查詢和使用相關主體的信用記錄。在中國政府采購網(wang)開闢專欄(lan),發(fa)布供應商的嚴(yan)重違法失(shi)信記錄,並將(jiang)相關信息(xi)與“信用中國”網(wang)站進(jin)行共(gong)享。同時,與多部門簽訂聯合懲戒備忘錄依法進(jin)行聯合懲戒,對包(bao)括嚴(yan)重質量違法失(shi)信行為(wei)在內的多領域違法失(shi)信行為(wei)當事人,依法限制(zhi)其參加政府采購活動(dong)。

下一步,財政部正研究深化(hua)政府采購制(zhi)度(du)改革,進(jin)一步完善(shan)政府采購制(zhi)度(du)設計,著力解決(jue)政府采購活動(dong)中存(cun)在的低價惡性競爭等(deng)問題。初步考慮擬采取(qu)以下幾方面措施(shi)︰

一是繼續(xu)推進(jin)政府采購結(jie)果導向,健全采購需求管理和履約驗收(shou)制(zhi)度(du),強化(hua)采購人確立采購需求和履約驗收(shou)管理的責任,完善(shan)相關內控制(zhi)度(du),提高專業化(hua)水平,引導采購人采購優質產品。

二是探索(suo)建立用戶評價機制(zhi),依托信息(xi)化(hua)系統,探索(suo)開展對供應商的用戶評價,將(jiang)供應商的信用信息(xi)、評價結(jie)果作為(wei)後續(xu)采購的重要(yao)依據(ju)。

三是研究修改相關制(zhi)度(du)辦法,調整低價優先(xian)的交易規則,研究取(qu)消最低價中標(biao)的規定(ding),取(qu)消綜合評分法中價格(ge)權重規定(ding),按照(zhao)高質量發(fa)展的工作要(yao)求,著力推進(jin)優質優價采購。同時,鼓(gu)勵有條(tiao)件的地方開展相關探索(suo)實(shi)踐(jian),為(wei)改革積累經(jing)驗。

四是繼續(xu)加強誠信體系建設,推動(dong)出台針對政府采購領域嚴(yan)重違法失(shi)信行為(wei)的聯合懲戒備忘錄,對包(bao)括相關失(shi)信主體開展聯合懲戒,維護政府采購公平競爭的市場環境。同時,配(pei)合相關部門開展質量誠信聯合懲戒。依法限制(zhi)嚴(yan)重質量失(shi)信行為(wei)當事人參加政府采購活動(dong),倒逼供應商誠信履約。

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