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2020年02月24日 16:54 來源︰中國政(zheng)府采購網打印(yin)

   9月3日,財政(zheng)部(bu)網站發布《財政(zheng)部(bu)對十(shi)三屆(jie)全國人大二次會議第7402號建議的答(da)復》(以(yi)下簡稱《答(da)復》),披露了財政(zheng)部(bu)對全國人大代表(biao)王玲提出的關(guan)于修改《中華(hua)人民共和國招標投標法》(以(yi)下簡稱《招標投標法》)《中華(hua)人民共和國政(zheng)府采購法》(以(yi)下簡稱《政(zheng)府采購法》)維(wei)護法制統一(yi)的建議的答(da)復內容。

  《答(da)復》由財政(zheng)部(bu)成文于今年7月9日。

  財政(zheng)部(bu)在《答(da)復》中指出,“《招標投標法》和《政(zheng)府采購法》的適(shi)用範圍(wei)在一(yi)定程(cheng)度上存在不協調的問(wen)題。《招標投標法》適(shi)用于在我國進行的招標投標活(huo)動(dong)。《政(zheng)府采購法》的適(shi)用範圍(wei)涉(she)及采購單位(國家(jia)yi)guan)、事(shi)業(ye)單位和團體組織)、采購資(zi)金(財政(zheng)性資(zi)金)和采購對象(貨(huo)物、工(gong)程(cheng)和服務),只有三方面都符合法律的規定,才納入政(zheng)府采購法的調整範圍(wei)。由于《招標投標法》制定在前,工(gong)程(cheng)招投標已(yi)由《招標投標法》進行規範,《政(zheng)府采購法》規定︰‘政(zheng)府采購工(gong)程(cheng)進行招標投標的,適(shi)用招標投標法’。2012年實施的《招標投標法實施條例》和2015年實施的《政(zheng)府采購法實施條例》對采用招標方式采購的政(zheng)府采購工(gong)程(cheng)的法律適(shi)用作了餃接(jie),規定政(zheng)府采購工(gong)程(cheng)以(yi)及與工(gong)程(cheng)建設有關(guan)的貨(huo)物、服務,采用招標方式采購的,適(shi)用招標投標法律制度,采用其他方式采購的,適(shi)用政(zheng)府采購法律制度。通過兩法實施條例在制度上的餃接(jie),在一(yi)定程(cheng)度上厘清了兩法的‘楚(chu)河(he)漢界’。但(dan)在實踐中,由于相關(guan)部(bu)門和采購單位對兩法的理解存在差(cha)異,導致法律適(shi)用問(wen)題上仍存在一(yi)定的障礙。”

  財政(zheng)部(bu)在《答(da)復》中指出,“《政(zheng)府采購法》和《招標投標法》兩套法律體系的存在,造成同樣是招標投標,不同體系下對于采購方式、采購程(cheng)序、評審專家(jia)和代理機構的管(guan)理、投訴質(zhi)疑(yi)、法律責任等方面的規定存在諸(zhu)多差(cha)異。從國際(ji)上看,各國大多只有xiao)墩zheng)府采購法》,遵循統一(yi)的采購規則(ze),而無《招標投標法》,招標投標的有關(guan)規則(ze)都服從和服務于政(zheng)府采購。我們支持遵照(zhao)國際(ji)規則(ze)和慣例,結合我國采購實踐經(jing)驗,制定統一(yi)的《政(zheng)府采購法》。考慮到立法體制、管(guan)理體制等現zhi)登qing)況(kuang),如果(guo)短期內整合《政(zheng)府采購法》和《招標投標法》不具備條件,我們將(jiang)加強研(yan)究,提出與國際(ji)接(jie)軌(gui)的國內政(zheng)府采購法律體系建設方案。”

  “早期《政(zheng)府采購法》和《招標投標法》確實存在監(jian)管(guan)主體重疊、監(jian)管(guan)內容交叉(cha)的問(wen)題。值得說明(ming)的是,2012年實施的招標投標法實施條例對于監(jian)管(guan)權的配置做了進一(yi)步明(ming)確,其第四條規定,招標投標活(huo)動(dong)的指導、協調權由發展改革部(bu)門行使,有關(guan)部(bu)門按照(zhao)規定的職責分工(gong)對招標投標活(huo)動(dong)進行監(jian)督,依法查處招標投標活(huo)動(dong)中的違法行為,‘財政(zheng)部(bu)門依法對實行招標投標的政(zheng)府采購工(gong)程(cheng)建設項目(mu)的政(zheng)府采購政(zheng)策執行情(qing)況(kuang)實施監(jian)督’,在一(yi)定程(cheng)度上化解了兩法監(jian)管(guan)權的沖突問(wen)題。”財政(zheng)部(bu)在《答(da)復》中指出,“關(guan)于您(nin)提出的管(guan)理權和監(jian)督權相分離的意見,我們十(shi)分贊同。根據(ju)《政(zheng)府采購法》的規定,政(zheng)府采購監(jian)督管(guan)理部(bu)門不得設置集中采購機構,不得參與政(zheng)府采購項目(mu)的采購活(huo)動(dong),基本形成‘管(guan)采分離、機構分設、政(zheng)事(shi)分開、相互制約’的管(guan)理體制。在財政(zheng)部(bu)門內部(bu),政(zheng)府采購監(jian)管(guan)職責和采購職責由不同機構行使,實行分zhi)shi)行權、分崗設權等內部(bu)控(kong)制和監(jian)督制約機制,避免‘既(ji)當裁判員、又當運動(dong)員’情(qing)形下的不公(gong)正問(wen)題。”

  財政(zheng)部(bu)在《答(da)復》中介紹了《政(zheng)府采購法》修訂情(qing)況(kuang)。

  “隨著政(zheng)府采購制度改革的不斷深入,已(yi)經(jing)實施了十(shi)六(liu)年的《政(zheng)府采購法》已(yi)經(jing)不能很好地適(shi)應實踐工(gong)作的需要(yao),2015年出台的《政(zheng)府采購法實施條例》囿于上位法的既(ji)有規定,在有些方面也無法實現有效的突破和修正。近年來,無論(lun)是理論(lun)界、實踐界,還是人大代表(biao)和政(zheng)協委(wei)員,都jia)圓煌 絞教岢齜 尚薷慕ㄒ椋 薷摹墩zheng)府采購法》已(yi)成為各方共識。”《答(da)復》指出,“2020年02月24日,中央全面深化改革委(wei)員會第五次會議審議通過《深化政(zheng)府采購制度改革方案》,對完善政(zheng)府采購法律制度提出明(ming)確要(yao)求(qiu)。我部(bu)已(yi)將(jiang)修訂《政(zheng)府采購法》列入財政(zheng)部(bu)2019年立法工(gong)作計劃(hua)中的研(yan)究項目(mu)。下一(yi)步,我們將(jiang)根據(ju)立法計劃(hua)安排,結合改革方案實施情(qing)況(kuang)和我國加入世界貿(mao)易組織《政(zheng)府采購協定》談(tan)判工(gong)作需要(yao),重點(dian)圍(wei)繞政(zheng)府采購主體責任、交易機制、需求(qiu)管(guan)理、履(lv)約管(guan)理、責任追究等方面,提出修訂法律的建議,積極(ji)推(tui)進《政(zheng)府采購法》修訂相關(guan)工(gong)作。”

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