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2020年02月21日(ri) 17:06 來源︰中國政(zheng)府采購網打印

 財(cai)政(zheng)部副部長 劉(liu)昆 

  一、 充分zhi)鮮墩zheng)府采購工作面臨的新形wen)/span> 

  2013年全國政(zheng)府采購工作會議以來,政(zheng)府采購制度改革圍繞“推動政(zheng)府采購管理(li)從程序導向型向結果導向型的重大變革”的思(si)路(lu),不(bu)斷(duan)向縱深推進,取得顯著成效。采購規模不(bu)斷(duan)增加,2014年全國采購規模達到1.7萬億元,佔全國財(cai)政(zheng)支出和GDP的比重分zhi)bie)為11.4%2.7%;采購結構(gou)不(bu)斷(duan)優(you)化,政(zheng)府購買服務有序推進,2014年服務采購實現1934億元,連續(xu)四年保持25%以上增長;法規體系不(bu)斷(duan)健全,政(zheng)府采購法實施條(tiao)例頒(ban)布實施,政(zheng)府采購法制建設(she)邁出重要一步,競爭性(xing)磋商采購方式、PPP項(xiang)目采購等適(shi)應改革需(xu)要的有關管理(li)制度相繼出台;政(zheng)策功能不(bu)斷(duan)顯現,強制和優(you)先(xian)采購節能環保產品(pin)、支持中小企業等ri) bu)斷(duan)完善,政(zheng)府采購支持信息安全、監獄企業發展等工作取得新進展;改革創新不(bu)斷(duan)推進,批量kao) 脅曬撼尚 饗公務機票管理(li)改革取得積極進展;監督檢查(cha)不(bu)斷(duan)加you)在(zai)取消代(dai)理(li)機構(gou)資格認定(ding)行政(zheng)許可的同時,全國聯(lian)動的專項(xiang)檢查(cha)等事後監管有力推進;開放(fang)談gai)脅bu)斷(duan)深入,向世貿組(zu)織提(ti)交了(liao)si)尤搿墩zheng)府采購協定(ding)》(以下lu)虺啤span lang="EN-US">GPA”)第6份出價(jia),出價(jia)水平已(yi)與參加方大體相當。自貿cheng)?蹲市 ding)等多邊、雙邊政(zheng)府采購談gai)形炔酵平/span> 

  同時,我們必須看到,隨(sui)著我國經(jing)濟(ji)發展進入新常態,貫徹黨(dang)的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神(shen),落實中央“四個全面”戰略布局(ju)和“十三五”發展gou)婊 ㄒ加快新一輪財(cai)稅體制改革,政(zheng)府采購工作面臨的形wen)萍絛xu)發生(sheng)深刻變化,提(ti)出了(liao)許多新的要求。 

  (一)政(zheng)府和市場關系的新定(ding)位對政(zheng)府采購執行和管理(li)提(ti)出新的要求。從黨(dang)的十四大以來的20多年間,對政(zheng)府和市場關系的定(ding)位,一直(zhi)在(zai)按照建立(li)和完善社會主義市場經(jing)濟(ji)體制pin)姆較蟶罨 5dang)的十八屆三中全會提(ti)出,使市場在(zai)資源配(pei)置中起(qi)決(jue)定(ding)性(xing)作用和更好發揮政(zheng)府作用。政(zheng)府采購一頭連著政(zheng)府,一頭連著市場,必須按照這(zhe)種定(ding)位,認清主攻(gong)方向、找準(zhun)工作的著力點。第一,完善政(zheng)府采購交易規則的要求更加突(tu)出。在(zai)政(zheng)府采購工作中發揮好市場決(jue)定(ding)性(xing)作用,必須按照加快完善市場體系的要求,堅持zhi) 焦   氖諧【赫 著力完善采購活動中的公平交易規則,推動形成統一開放(fang)、競爭有序的政(zheng)府采購市場體系。第二,政(zheng)府采購的領域(yu)範圍更加拓展。政(zheng)府購買服務、政(zheng)府和社會資本(ben)合作即PPP等相關改革,實際上都是將原本(ben)由政(zheng)府直(zhi)接提(ti)供的公共服務,轉為向社會力量購買或合作提(ti)供。這(zhe)既形成了(liao)政(zheng)府采購面擴量增的新格局(ju),也要求政(zheng)府采購積極探索與之(zhi)相適(shi)應的管理(li)制度和執行機制,進一步提(ti)高執行和監管的專業化水平,保障采購過程順暢高效和公共服務有效提(ti)供。第三,強化政(zheng)府采購市場監管的要求更加緊迫(po)。更好發揮政(zheng)府作用,要求政(zheng)府在(zai)經(jing)濟(ji)活動中,不(bu)是要當“運動員(yuan)”上場比賽(sai),而是要制訂和落實好比賽(sai)規則,當好“裁判xing)yuan)”,維(wei)護好公平公正的市場秩(zhi)序。財(cai)政(zheng)部門作為政(zheng)府采購監管部門,要適(shi)應簡政(zheng)放(fang)權放(fang)管結合的要求,在(zai)構(gou)建規範透明、公平競爭、監督到位、嚴(yan)格問(wen)責的工作機制pin)矯嫦賂蠊Ψ在(zai)治理(li)政(zheng)府采購領域(yu)“天價(jia)采購”“豪(hao)華(hua)采購”“黑心采購”等亂象(xiang)方面拿出更加有效的措(cuo)施。 

  (二)深入推進依法行政(zheng)的新任務對政(zheng)府采購法治化建設(she)提(ti)出新的要求。黨(dang)的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出戰略部署,明確了(liao)深入推進依法行政(zheng)、加快建設(she)法治wo) 戎卮筧撾瘛Uzheng)府采購作為公共財(cai)政(zheng)管理(li)的重要內(na)容,必須圍繞貫徹落實四中全會《決(jue)定(ding)》,全面推進法治化建設(she)。第一,完善政(zheng)府采購法規體系的任務更加艱巨。只有完善硬的制度約束,才能做到有法可依、有章可循(xun)。政(zheng)府采購法實施條(tiao)例的頒(ban)布實施,餃(xian)接了(liao)上xian)環 筒棵毆嬲健全了(liao)基本(ben)法律法規框架,但還有大量的清理(li)修(xiu)訂和細fu) 晟乒?饜xu)要完成。同時,制度建設(she)的科學化、精細fu)  笠步徊教ti)升,需(xu)要落實公開征求意見、合法性(xing)審查(cha)等程序要求,增強制度的針(zhen)對性(xing)和實效性(xing)。第二,加you)坎曬夯畽 腥 χ圃嫉囊 蟾用魅貳Hque)少約束的權力更容易被濫用和失控。這(zhe)就要求我們貫徹落實四中全會加you)空(kong) 曬耗na)控建設(she)的有關要求,大力推進分zhi)灤腥  指諫she)權、分級授權,將過度集中的權力科學分解到多個崗位、多個層級,定(ding)期輪崗,強化內(na)部流(liu)程控制,看住(zhu)采購中亂伸的“權力之(zhi)手”。同時,要適(shi)應建立(li)全面規範、公開透明現代(dai)預算制度的要求,建立(li)健全政(zheng)府采購全過程信息公開機制,進一步提(ti)高政(zheng)府采購的透明度和公信力。第三,提(ti)高采購行政(zheng)執法能力的要求更加迫(po)切。在(zai)國家法治化水平jiang)bu)斷(duan)提(ti)升、市場主體維(wei)權意識不(bu)斷(duan)增強的大背(bei)景下,政(zheng)府采購各類(lei)信訪、舉報、投訴、行政(zheng)復議和行政(zheng)訴訟案件數量持續(xu)上升、情(qing)況日(ri)益復雜、處理(li)難度越來越大,要求我們進一步強化依法行政(zheng)意識,不(bu)斷(duan)提(ti)高政(zheng)府采購行政(zheng)執法水平和能力,切實防範行政(zheng)執法活動中的法律風險。 

  (三)“十三五”發展的新理(li)念(nian)對政(zheng)府采購政(zheng)策功能提(ti)出新的要求。“十三五”規劃建議強調(diao),實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚(hou)植發展優(you)勢,必須牢固樹立(li)創新、協調(diao)、綠(lv)色、開放(fang)、共享的發展理(li)念(nian)。政(zheng)府采購是實現zhi)揖jing)濟(ji)社會發展目標的重要調(diao)控工具(ju),要主動貫徹、落實這(zhe)些新的理(li)念(nian),不(bu)斷(duan)提(ti)升工作層次。第一,政(zheng)策支持領域(yu)要有新突(tu)破。目前,我國的政(zheng)府采購政(zheng)策主要針(zhen)對經(jing)濟(ji)發展和產業目標。落實五大發展理(li)念(nian),既要注(zhu)重支持產業發展和經(jing)濟(ji)mei) gou)調(diao)整,也要更加關注(zhu)和改善民生(sheng),並加you)坑胝zheng)府職能轉變、推進事業單(dan)位和行業協會改革等ri)嘰cuo)施的餃(xian)接you)pei)套zhu)5詼政(zheng)策支持zhi)佷我 行碌diao)整。從國際情(qing)況看,西方發達國家在(zai)采購政(zheng)策的設(she)計上,既有優(you)先(xian)采購、價(jia)格評審優(you)惠等評審手段的運用,也有技術服務安全標準(zhun)、預留份額、非(fei)招標采購方式等非(fei)評審手段的運用,且後者的運用更加廣泛。但由于(yu)我國的采購管理(li)更注(zhu)重程序的限定(ding),在(zai)政(zheng)策手段上也側(ce)重于(yu)評審手段的運用,需(xu)要進一步加you)坎曬盒xu)求管理(li)和相關標準(zhun)的制定(ding)工作。第三,政(zheng)策執行要有新機制。我國現行的采購政(zheng)策主要通(tong)過明確的管理(li)規定(ding),對采購活動進行制度約束,但對采購人和采購代(dai)理(li)機構(gou)落實采購政(zheng)策的主觀能動性(xing)激勵不(bu)夠(gou),需(xu)要在(zai)執行好強制性(xing)規定(ding)的同時,加you)啃 把政(zheng)府采購的政(zheng)策理(li)念(nian)轉化為采購人的自覺行動,在(zai)具(ju)體項(xiang)目中創造性(xing)地抓好落實。 

  (四)構(gou)建開放(fang)型經(jing)濟(ji)新lv)逯貧哉zheng)府采購工作提(ti)出新的要求。黨(dang)中央、國務院在(zai)今年發布的《關于(yu)構(gou)建開放(fang)型經(jing)濟(ji)新lv)逯頻(pin)娜 梢餳分忻魅誹ti)出,要推動我國加入GPA談gai)加快自由貿易區的政(zheng)府采購議題談gai)小Uzheng)府采購市場開放(fang)可以拓展gou)示(shi)jing)濟(ji)合作新空(kong)間,為我國企業“走出去”開闢新渠道(dao),也有利(li)于(yu)優(you)化我國對外開放(fang)區域(yu)布局(ju),促進實施“一帶一路(lu)”戰略,增強我國在(zai)全球經(jing)濟(ji)體系規則和標準(zhun)制定(ding)中的話(hua)語(yu)權。政(zheng)府采購已(yi)經(jing)成為國家構(gou)建開放(fang)型經(jing)濟(ji)新lv)逯頻(pin)鬧匾 zu)成部分,這(zhe)就要求我們樹立(li)大局(ju)zhi)以國際shi)右昂涂 fang)性(xing)的思(si)維(wei)開展政(zheng)府采購工作。第一,在(zai)談gai)猩弦 帕τyu)推動。加入GPA和自貿cheng)zheng)府采購議題談gai)惺欽zheng)府采購市場開放(fang)談gai)械鬧饕  yu),要統籌把握(wo),穩中求進,重點是加快我國加入GPA談gai)薪獺N夜黽jia)談gai)欣脛盞闃皇O隆白詈笠還 鎩所有的難題均(jun)集中xing)zai)這(zhe)個區域(yu)。我們需(xu)攻(gong)堅克(ke)難,盡快與參加方達成互利(li)共贏(ying)的談gai)薪 爭取早(zao)日(ri)加入GPA。第二,在(zai)改革上要著眼于(yu)配(pei)套zhu)J諧】 fang)是政(zheng)府采購工作從國內(na)管理(li)向國際貿易領域(yu)的延(yan)伸,需(xu)要按照“以改革促開放(fang)、以開放(fang)促改革”的要求,統籌開展政(zheng)府采購改革工作。 

  二、 準(zhun)確把握(wo)政(zheng)府采購管理(li)改革與發展的總體思(si)路(lu) 

  根(gen)據上述形wen)坪鴕 今後一段wen)逼謖zheng)府采購管理(li)改革與發展的總體思(si)路(lu)是:深入貫徹黨(dang)的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神(shen),圍繞落實“四個全面”戰略布局(ju),遵循(xun)建立(li)現代(dai)財(cai)政(zheng)制度要求,進一步深化政(zheng)府采購制度改革,努力構(gou)建有利(li)于(yu)結果導向的政(zheng)府采購法律制度、政(zheng)策體系、執行機制、監管模式,進一步推動政(zheng)府采購管理(li)從程序導向型向結果導向型的重大變革,進一步推進市場開放(fang)談gai)在(zai)加入GPA的道(dao)路(lu)上邁出新的步伐。 

  為確保政(zheng)府采購管理(li)改革與發展的總體思(si)路(lu)順利(li)落實,要重點把握(wo)好以下lu)父齜矯嫻墓?饕  

  (一)更加注(zhu)重完善采購管理(li)鏈(lian)條(tiao),加快完善政(zheng)府采購法律制度體系。以政(zheng)府采購法及(ji)其實施條(tiao)例為核(he)心的政(zheng)府采購法律制度體系,是政(zheng)府采購制度改革的基礎。政(zheng)府采購制度建設(she)的核(he)心任務是,圍繞政(zheng)府采購法實施條(tiao)例,完善操作層面的制度,落實條(tiao)例強化采購需(xu)求管理(li)、加you)柯lv)約驗收等創新舉措(cuo),盡快形成有利(li)于(yu)公平競爭、規範管理(li)和結果導向的制度體系。一是加you)坎曬盒xu)求管理(li)。科學合理(li)的采購需(xu)求既是采購活動的起(qi)點,也是保證采購結果滿意度的前提(ti)。要研究制定(ding)相關管理(li)辦法,落實采購人的需(xu)求責任,引導采購人si)憂(you)啃xu)求管理(li),進一步強化“先(xian)確定(ding)需(xu)求後競爭報價(jia)”的公平交易規則,推動實現“物有所值”的采購目標。二是加you)坎曬航 芾li)。建立(li)采購履(lv)約驗收和結果評價(jia)機制,是實現采購閉環管理(li)的重要步驟(zhou)。要進一步完善采購結果管理(li)的制度建設(she),規範采購履(lv)約驗收行為,加you)坎曬浩蘭jia)結果的利(li)用,對采購預算、采購需(xu)求及(ji)采購評審形成有效反饋,為政(zheng)府采購信用體系建設(she)提(ti)供支撐。三是突(tu)出問(wen)題導向。根(gen)據改革實踐需(xu)要,加快制定(ding)電(dian)子采購、涉(she)密(mi)采購、代(dai)理(li)機構(gou)管理(li)、監督檢查(cha)等急(ji)需(xu)的管理(li)制度,研究完善政(zheng)府購買服務、PPP采購等相關制度,加you)空(kong)zhen)對性(xing)、指導性(xing)和可操作性(xing),更好地解決(jue)實踐中出現的問(wen)題。 

  (二)更加注(zhu)重政(zheng)策實施效果,大力完善政(zheng)府采購政(zheng)策體系。政(zheng)府采購對特(te)定(ding)對象(xiang)的扶持,是為了(liao)實現一定(ding)的經(jing)濟(ji)社會發展目標,以及(ji)更高層次的社會公平正義,為此犧(xi)牲局(ju)部公平是實現采購物有所值目標的題中應有之(zhi)意,也是國際通(tong)行的做法。面對新常態下速(su)度que)浠   gou)優(you)化、動力轉換三大特(te)點,按照“十三五”規劃建議提(ti)出的五大發展理(li)念(nian),需(xu)要進一步研究kong) 曬翰忝嫻穆涫嫡zheng)策,增強kong)zhen)對性(xing),精準(zhun)發力,定(ding)向調(diao)控。一是進一步明確政(zheng)策支持重點。統籌經(jing)濟(ji)社會和改革發展目標,完善政(zheng)策頂層設(she)計。著力健全優(you)先(xian)使用創新產品(pin)、綠(lv)色產品(pin)的政(zheng)府采購政(zheng)策,進一步推動政(zheng)府采購產業扶持政(zheng)策在(zai)“雙創”、科技創新、綠(lv)色低碳發展等領域(yu)發揮更大作用。制定(ding)政(zheng)府采購支持雲計算、大數據、“互聯(lian)網+”及(ji)信息安全等相關政(zheng)策,促進新lu)際酢 虜怠 亂堤 畈bo)發展。針(zhen)對yuan)U蝦透納潑襠sheng)、擴大就業、促進殘疾人si)鴕怠 齔稚偈褡迤笠檔攘 yu),研究完善政(zheng)府采購政(zheng)策措(cuo)施。完善政(zheng)府購買服務采購支持政(zheng)策,培育和發展社會組(zu)織,推動事業單(dan)位和行業商會協會相關改革。二是進一步豐(feng)富(fu)政(zheng)策支持zhi)佷巍4蔥碌diao)控手段及(ji)政(zheng)策工具(ju),增強kong)呤敵 xing),使采購政(zheng)策可執行、可預期、可評價(jia)。將采購政(zheng)策支持措(cuo)施的著力點從評審環節向采購需(xu)求制定(ding)、采購方式選擇等前端延(yan)伸,加大采購需(xu)求標準(zhun)、非(fei)招標采購方式等ri)呤佷蔚撓τ謾H牆徊角炕 zheng)策管理(li)。明確和落實采購單(dan)位主體責任,增強采購單(dan)位執行采購政(zheng)策的自覺性(xing)和主動性(xing)。加大政(zheng)策實施檢查(cha)與考(kao)核(he)力度,注(zhu)意利(li)用內(na)控機制、信息系統控制、大數據分析等手段,推動各項(xiang)采購政(zheng)策落到實處,促進政(zheng)策的紅包(bao)轉化為發展的紅利(li)。 

  (三)更加注(zhu)重采購績(ji)效,持續(xu)完善政(zheng)府采購執行機制。物有所值的本(ben)質(zhi)shi)侵zhi)量、價(jia)格、效率(lv)的平衡統一。建立(li)規範、高效、透明的采購執行機制,是保證采購結果物有所值的必然要求。以內(na)控制度建設(she)和信息公開為抓手,推動采購活動更加規範高效透明。建立(li)健全政(zheng)府采購內(na)控管理(li)機制,對政(zheng)府采購活動中的風險事項(xiang)進行事前防範、事中控制和事後監督,推進政(zheng)府采購優(you)化流(liu)程、規範操作、高效執行。加you)空(kong) 曬盒畔 芾li),落實好采購項(xiang)目預算公開、采購文件公開、合同公開、政(zheng)府采購預算安排及(ji)執行總體情(qing)況公開等新的信息公開要求,推動采購活動的全流(liu)程公開,以公開促規範,為政(zheng)府采購工作釋疑增信。堅持抓大放(fang)小和成本(ben)效益原則,加you)孔ㄒ禱 托畔 提(ti)高采購活動績(ji)效。強化有利(li)于(yu)提(ti)高效率(lv)的制度que)U清理(li)規範政(zheng)府采購的限額標準(zhun)和公開招標數額標準(zhun),現行標準(zhun)過低的要適(shi)當提(ti)高。正確處理(li)集中與分散的關系,統籌考(kao)慮采購規模、采購項(xiang)目特(te)點和采購代(dai)理(li)機構(gou)發展現狀等因素,合理(li)確定(ding)集中采購目錄(lu)。指導采購人si)憂(you)坎曬夯畽 募隻 xing),及(ji)時做好采購需(xu)求等準(zhun)ji)腹?保證采購活動執行順暢。推動代(dai)理(li)機構(gou)走專業化的發展道(dao)路(lu),強化需(xu)求代(dai)理(li)、合同擬定(ding)等專業能力,以專業化提(ti)升采購績(ji)效。在(zai)政(zheng)府采購活動中落實“互聯(lian)網+”行動計劃,增強信息化手段在(zai)政(zheng)府采購活動中的應用,積極推行電(dian)子化采購,大力發展政(zheng)府采購電(dian)子賣場。 

  (四)更加注(zhu)重放(fang)管結合,積極創新政(zheng)府采購監管模式深入推進簡政(zheng)放(fang)權放(fang)管結合,寓監管于(yu)服務之(zhi)中,是實現政(zheng)府采購結果導向的重要機制保障。放(fang)管結合,既要放(fang)得開,又要管得往。一是認真落實簡政(zheng)放(fang)權要求,進一步簡化優(you)化程序性(xing)審核(he)流(liu)程,為采購單(dan)位提(ti)供高效服務。各級財(cai)政(zheng)部門不(bu)得以任何形wen)蕉源dai)理(li)機構(gou)執業進行變相行政(zheng)審批,不(bu)再對采購計劃進行審批。放(fang)寬專家yi)≡窶叢通(tong)過制度調(diao)整將從專家庫外選擇專家的管理(li)權限下lu)鷗鞁茉?愕dan)位。采購方式變更、進口產品(pin)等審批審核(he)事項(xiang)要實行限時辦結制度,並盡可能簡化申(shen)報要求,積極探索采用一攬(lan)子審批、“統一論證、集中批復”等方式提(ti)高工作效率(lv)。二是著眼監管效果,積極改進監管方式,創新lu)喙蓯佷巍R 剿鶻 li)常態化監督檢查(cha)機制,把監督檢查(cha)作為政(zheng)府采購監管工作的重要一環,制定(ding)和落實檢查(cha)計劃。按照“寬進嚴(yan)管”的要求,重點加you)慷源dai)理(li)機構(gou)執業情(qing)況的檢查(cha),根(gen)據工作需(xu)要適(shi)時開展政(zheng)府采購信息公開、采購政(zheng)策執行情(qing)況等專項(xiang)檢查(cha)。創新lu)觳cha)方法,建立(li)“雙隨(sui)機”bei)椴cha)機制,科學確定(ding)抽查(cha)對象(xiang),合理(li)確定(ding)隨(sui)機抽查(cha)比例和頻(pin)次,保證抽查(cha)覆蓋面及(ji)均(jun)衡性(xing)。探索通(tong)過向律師事務所等社會組(zu)織購買檢查(cha)服務,解決(jue)現有監管力量不(bu)足的問(wen)題,逐步培養(yang)社會化的專業檢查(cha)力量。三是認真做好政(zheng)府采購投訴舉報處理(li)工作,依法查(cha)處采購活動中的違法違規行為。加you)坑 蠹撇棵諾男 明確各自監管和檢查(cha)的重點,形成監管合力。加you)坎曬夯畽 泄┬ι獺 曬捍dai)理(li)機構(gou)和評審專家的信用信息記(ji)錄(lu),實現與社會信用體系的信息共享,推動建立(li)守(shou)信激勵失信懲戒的工作機制。 

  (五)更加注(zhu)重談gai)杏Χ怨?努力為市場開放(fang)創造條(tiao)件對外談gai)瀉凸na)應對是相互關聯(lian)、互為條(tiao)件、互相促進的。當前談gai)泄?韉鬧匭囊 fang)在(zai)國內(na)應對上,只有國內(na)準(zhun)ji)賦浞我們在(zai)談gai)兄脅拍  鞫 R皇巧釗  鉤黽jia)研究。加入GPA談gai)出價(jia)是核(he)心。要進一步按照知己知彼的要求開展研究,並按照出價(jia)和要價(jia)並重的原則完善談gai)蟹槳為爭取互惠對等的談gai)薪 ti)供技術支持。二是積極抓好配(pei)套改革。要研究法律調(diao)整建議,為下一步的法律一致性(xing)談gai)凶齪米zhun)ji)要進一步擴大政(zheng)府采購範圍,為出價(jia)談gai)寫叢焯tiao)件;要完善政(zheng)府采購政(zheng)策,與GPA規則餃(xian)接,為談gai)杏 熗liang)好環境。三是統籌推進其他改革。要進一步分析加入GPA對我國經(jing)濟(ji)社會帶來的影(ying)響,按照興利(li)除弊的要求,積極推進十八屆三中全會提(ti)出的各項(xiang)改革,為加入GPA解決(jue)後顧之(zhi)憂(you)。 

  三、著力抓好重點工作任務的落實 

  政(zheng)府采購管理(li)改革與發展的總體思(si)路(lu)已(yi)經(jing)明確,各級財(cai)政(zheng)部門要把政(zheng)府采購工作納入財(cai)政(zheng)改革的總體部署,按照上述思(si)路(lu)和工作要求,整體推進,全面落實。近期要著力抓好以下lu)父齜矯嫻墓? 

  (一)著力貫徹落實政(zheng)府采購法實施條(tiao)例。政(zheng)府采購法實施條(tiao)例的制定(ding)實施,是政(zheng)府采購法制建設(she)進程中具(ju)有里程碑(bei)意義的一件大事,標志著我國加快建立(li)全面規範、公開透明的政(zheng)府采購制度邁出了(liao)更加堅實的一步。認真貫徹落實《條(tiao)例》有關要求,是當前政(zheng)府采購工作的一項(xiang)重要任務。一是繼續(xu)加you)墾 靶 !短tiao)例》公布以來,各地各部門開展了(liao)廣泛的學習培訓,有關單(dan)位也運用多種方式進行了(liao)宣傳報道(dao),取得了(liao)明顯成效。但從實際情(qing)況看,《條(tiao)例》的一些規定(ding)和創新舉措(cuo)仍然沒有落實到位,各級財(cai)政(zheng)部門要進一步加大工作力度,確保《條(tiao)例》fei) 靶 叭 哺恰做到“縱向到底zhu) 嵯虻獎摺薄6羌憂(you)肯喙嘏pei)套制度建設(she)。《條(tiao)例》進一步健全了(liao)政(zheng)府采購法規體系,為政(zheng)府采購制度建設(she)確立(li)了(liao)工作目標。財(cai)政(zheng)部kong)zai)按照《條(tiao)例》的要求,對政(zheng)府采購各項(xiang)法規制度抓緊進行清理(li)修(xiu)訂、細fu) 鉤填補制度空(kong)白zhu)8韉夭cai)政(zheng)部門也要積極做好相關制度建設(she)工作,夯實政(zheng)府采購制度基礎。三是進一步明確政(zheng)府采購管理(li)範圍。《條(tiao)例》進一步明確了(liao)財(cai)政(zheng)性(xing)資金(jin)的概(gai)念(nian)、政(zheng)府采購工程和政(zheng)府購買公共服務的法律適(shi)用。各級財(cai)政(zheng)部門要積極落實《條(tiao)例》有關規定(ding),對資金(jin)納入預算管理(li)的采購項(xiang)目全面納入政(zheng)府采購管理(li),加大服務項(xiang)目采購、PPP項(xiang)目采購的實施力度,實現應采盡采。四是抓好信息公開等重點措(cuo)施落實。《條(tiao)例》規定(ding)了(liao)公開采購項(xiang)目預算、采購文件、采購合同等新的透明度要求,各級財(cai)政(zheng)部門要按照有關規定(ding),抓好政(zheng)府采購信息公開工作,制定(ding)配(pei)套措(cuo)施和細fu) 娑ding),推進陽光采購。此外,要加快制定(ding)政(zheng)府采購招標文件及(ji)合同標準(zhun)文本(ben),不(bu)斷(duan)提(ti)高政(zheng)府采購標準(zhun)化。 

  (二)著力加you)空(kong) 曬耗na)控建設(she)。建立(li)和實施政(zheng)府采購內(na)部控制機制,是十八屆四中全會的明確要求,對政(zheng)府采購各相關主體落實黨(dang)風廉政(zheng)主體責任、提(ti)升管理(li)水平、推進依法采購具(ju)有重要意義。財(cai)政(zheng)部kong)zai)抓緊制定(ding)政(zheng)府采購內(na)控建設(she)指導意見,各地財(cai)政(zheng)部門要按照四中全會精神(shen)和財(cai)政(zheng)部的具(ju)體要求,高度重視政(zheng)府采購內(na)控建設(she),將其作為現階段wo) 曬汗?韉囊幌xiang)重點任務,結合各地實際抓好落實、抓出成效。一是明確防lan)?氐恪R 醬儼曬喝撕痛dai)理(li)機構(gou),對政(zheng)府采購執行的全部流(liu)程和tu)方誚惺shu)理(li)細fu)加you)糠縵帳侗bie)和分析,全面查(cha)擺、不(bu)留死角。在(zai)全面梳(shu)理(li)的基礎上,重點針(zhen)對政(zheng)府采購活動中多發、易發的違法違規問(wen)題,緊緊扭住(zhu)需(xu)求和評審規則制定(ding)、開標評標及(ji)評審、合同訂立(li)及(ji)履(lv)約驗收、信息公開等關鍵環節,嚴(yan)控各類(lei)風險。二是強化內(na)控措(cuo)施。要指導采購人和代(dai)理(li)機構(gou),綜合運用不(bu)相容崗位或職責分離、授權控制、流(liu)程控制、信息系統控制pin)瘸9婺na)控方法,探索建立(li)單(dan)位內(na)部采購歸口管理(li)、重大采購事項(xiang)內(na)部會商、專家咨詢(xun)和公眾參與等行業特(te)色內(na)控機制,提(ti)升內(na)控管理(li)水平。三是加you)考(kao)嘍轎wen)責。要將內(na)控機制建設(she)任務分解細fu)並制定(ding)任務分zhi)?凸?骷隻督促采購人和代(dai)理(li)機構(gou)嚴(yan)格落實。要將內(na)控機制建設(she)及(ji)任務落實情(qing)況作為政(zheng)府采購監督檢查(cha)及(ji)工作考(kao)核(he)的重點內(na)容,定(ding)期進行檢查(cha)並通(tong)報有關情(qing)況,確保內(na)控建設(she)工作落實到位。 

  (三)著力推進政(zheng)府采購信息化建設(she)。從政(zheng)府采購改革實踐來看,政(zheng)府采購信息化建設(she)已(yi)明顯落後于(yu)財(cai)政(zheng)信息化建設(she)的整體發展,也是政(zheng)府采購工作的短板和薄弱環節,嚴(yan)重制約了(liao)改革推進、效能提(ti)升和監管創新。推進信息化建設(she)、夯實政(zheng)府采購技術支撐,是新lv)逼諭貧 zheng)府采購管理(li)改革與發展、創新采購監管手段的重要基礎性(xing)工作。各級財(cai)政(zheng)部門要將政(zheng)府采購信息化建設(she)工作納入財(cai)政(zheng)信息化建設(she)的總體部署,統一規劃、整體安排、協調(diao)推進。一是進一步加you)空(kong) 曬盒畔  婊 芯俊 zu)織實施、人員(yuan)投入和經(jing)費(fei)保障,推動政(zheng)府采購信息化建設(she)換擋提(ti)速(su)、彎道(dao)超車。二是加快政(zheng)府采購管理(li)交易系統實施推廣,實現政(zheng)府采購監督管理(li)與執行交易各環節協調(diao)聯(lian)動、閉環運行,逐步推動所有政(zheng)府采購項(xiang)目納入系統管理(li),加you)空(kong) 曬盒畔 試純 fang)共享和大數據分析。三是大力加you)恐泄zheng)府采購網建設(she),實現采購信息服務“一站式”ben)酆開闢微(wei)博、微(wei)信、客tu)?說刃旅mei)體信息服務渠道(dao),進一步提(ti)升政(zheng)府采購的傳播力、影(ying)響力、公信力。四是完善政(zheng)府采購電(dian)子交易平台建設(she)標準(zhun),進一步加you)空(kong) 曬汗芾li)交易系統與部門預算、國庫集中支付、資產管理(li)等信息系統的餃(xian)接貫通(tong),不(bu)斷(duan)提(ti)高財(cai)政(zheng)支出綜合監管水平。 

  (四)著力推進公共資源交易平台整合工作。整合建立(li)統一的公共資源交易平台,是國務院推進政(zheng)府職能轉變、促進公共資源陽光交易zhu) 樂zhi)公共資源交易碎片化的重要舉措(cuo)。為了(liao)落實好國務院辦公廳《整合建立(li)統一的公共資源交易平台工作方案》,財(cai)政(zheng)部制pin) liao)相關工作通(tong)知。各地財(cai)政(zheng)部門要認真學習領會國辦文件和財(cai)政(zheng)部相關通(tong)知的精神(shen),落實好相關工作要求。一是加you)坎棵判 diao),積極參與制定(ding)本(ben)地區公共資源交易平台整合的具(ju)體實施方案,以整合共享資源、統一制度規則、創新lv)逯隻莆 氐堅持zhi) 滄試唇灰灼教 墓 卜裰澳芏ding)位及(ji)以電(dian)子化平台為主的轉變方向,推進公共資源交易法制化、規範化、透明化。二是以公共資源交易平台整合xian) 躉按照有關職能分zhi)統一政(zheng)府采購交易規則體系,完善政(zheng)府采購管理(li)交易系統技術標準(zhun),推進政(zheng)府采購管理(li)交易系統、場所、評審專家等資源整合,實現與公共資源交易平台的信息共享,努力做到“網下無交易,網上xian)   薄H且婪 憂(you)空(kong) 曬杭嘍焦芾li),嚴(yan)格履(lv)行法定(ding)監管職責,對政(zheng)府采購活動中違法設(she)置審批事項(xiang)、以yuan)赴該灞湎嗍凳┤笈 稍?灰字魈遄災魅 任?ㄎ?嫘形﹤峋jue)予(yu)以糾正。 

  (五)著力做好加入GPA談gai)杏Χ怨?/span>各地區要按照國務院GPA談gai)泄?髁斕夾 zu)的部署和財(cai)政(zheng)部的要求,積極做好加入GPA相關工作。當務之(zhi)急(ji)是立(li)足開放(fang),就本(ben)地區改進出價(jia)提(ti)出意見和建議。 

  (六)著力加you)孔zu)織領導和作風建設(she)。當前政(zheng)府采購管理(li)改革與發展gou)?魅撾裰亍 na)容新,涉(she)及(ji)多層次、多部門的工作協調(diao)。為落實相關改革任務,各級財(cai)政(zheng)部門要進一步加you)孔zu)織領導、措(cuo)施保障和作風建設(she)。一要統籌協調(diao),加you)孔zu)織領導。政(zheng)府采購工作與國家多項(xiang)改革部署密(mi)切相關,地方jiang)普zheng)部門主管領導對深化政(zheng)府采購制度改革的重大問(wen)題要常研究、常部署、常過問(wen),各級政(zheng)府采購監管機構(gou)要做好對上請示(shi)匯報、對下指導督促、橫向協調(diao)溝通(tong),確保相關工作有序、有力、有效推進。市場開放(fang)談gai)幸彩欽zheng)府采購工作的重要組(zu)成部分。各地財(cai)政(zheng)部門對國內(na)政(zheng)府采購改革和市場開放(fang)談gai)幸 傲絞腫?要樹立(li)全局(ju)zhi)勰nian),增強責任意識,切實做好本(ben)地區的談gai)杏Χ怨?鰲6 ning)心聚力,認真抓好落實。各級財(cai)政(zheng)部門要求真務實、奮發有為,多出實招、巧招,通(tong)過布置工作計劃、組(zu)織業務培訓、開展監督檢查(cha)等多種zhi)佷切實推進政(zheng)府采購各項(xiang)改革任務。對于(yu)確有必要開展的課題研究、系統建設(she)、購買服務等工作,要按照厲(li)行節約的要求,給予(yu)合理(li)經(jing)費(fei)保障,嚴(yan)格執行財(cai)經(jing)紀律。三要勇于(yu)擔當,加you)孔鞣緗ㄉshe)。各級政(zheng)府采購監管部門要認真貫徹落實“三嚴(yan)三實”要求,著力打造一只講(jiang)規矩、守(shou)紀律、敢擔當、能干事的干部隊伍。廣大政(zheng)府采購干部要自覺加you)渴shou)紀意識,把紀律和規矩挺在(zai)前面,嚴(yan)格依法依規辦事;要進一步強化宗旨意識,履(lv)職盡責、主動作為;要大興學習之(zhi)風,提(ti)高干部的政(zheng)策理(li)論水平和業務素養(yang),及(ji)時彌補新形wen)葡碌謀ben)領不(bu)足和能力短板。 

  (此文系20151127日(ri)劉(liu)昆副部長在(zai)全國政(zheng)府采購工作會議上的講(jiang)bu)有刪節) 

             

 

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