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2020年02月24日(ri) 12:47 來(lai)源︰中國政府采購網打印

  “十三五”規(gui)劃建議提出,要創新公共服務提供(gong)方式,能由(you)政府購買提供(gong)的,政府不再直接承辦;能由(you)政府和社會(hui)資本合作(zuo)提供(gong)的,廣泛he)shou)社會(hui)資本參(can)與。借此(ci)機會(hui),我簡要向大家通報一下(xia)PPP項目政府采購工作(zuo)的進展(zhan)情(qing)況,並就如(ru)何(he)規(gui)範開展(zhan)PPP項目政府采購活(huo)動,談(tan)幾點(dian)認(ren)識。   

  一、PPP項目政府采購工作(zuo)的進展(zhan)情(qing)況  

  PPP的本質是政府創新公共服務提供(gong)方式而進行的一種特殊采購活(huo)動,依法屬(shu)于政府采購的管理(li)範疇(chou)。但相(xiang)較傳統(tong)服務項目采購模式,PPP模式建立(li)了全新的管理(li)理(li)念和操作(zuo)流(liu)程,政府和社會(hui)資本的合作(zuo)期限長、履約風險(xian)防控(kong)要求高、采購合同體系復雜,專業(ye)性要求更高。史耀斌(bin)副部長在剛(gang)剛(gang)zhan) 牡謔 褰 泄 ji)論壇上xian)賦觶 tui)廣PPP模式是公共服務、供(gong)給(gei)機制的配合,是供(gong)給(gei)側結(jie)構性改革的重要內容。因此(ci),提高PPP項目政府采購專業(ye)化(hua)水平,大力推(tui)動PPP項目實(shi)施,是當前和今後一個時期政府采購的重點(dian)工作(zuo)之(zhi)一。

  財(cai)政部《政府和社會(hui)資本合作(zuo)模式操作(zuo)指(zhi)南(試行)》和《政府和社會(hui)資本合作(zuo)項目政府采購管理(li)辦法》印發後,一年來(lai),各(ge)地、各(ge)部門按照(zhao)財(cai)政部的要求,將PPP項目社會(hui)資本合作(zuo)者(zhe)的選擇納入了政府采購管理(li)範圍,通過嚴(yan)格、規(gui)範的程序保證了采購的規(gui)範和透明,特別是財(cai)政部新認(ren)定的競爭性磋商采購方式,在實(shi)踐中得到(dao)了較xian) 惴旱腦擻茫 chun)進了一批PPP項目的落地實(shi)施。但從我們(men)跟蹤了解的情(qing)況看,PPP項目政府采購工作(zuo)在取得初(chu)步(bu)成效的同時,也還(huai)存在不少(shao)挑戰(zhan),主要反映在以下(xia)兩個方面︰  

  一是思想(xiang)認(ren)識上存在誤區,依法采購的意識不強。一些地方忽視了PPP是供(gong)給(gei)側結(jie)構性改革的重要內容,是全生命周期的管理(li),仍然將PPP作(zuo)為一個市場化(hua)的融資手段來(lai)對(dui)待(dai),固守(shou)傳統(tong)的招商思維,主要依靠政府自身資源去尋找社會(hui)資本,而忽略了優勝劣(lie)汰的市場競爭機制,在操作(zuo)上規(gui)避(bi)政府采購法律制度約束,項目“形似而神不似”。   

  二是操作(zuo)執行中存在急躁現(xian)象,采購過程不huai)gui)範。財(cai)政部在進行PPP項目采購的制度設計(ji)時,設置了強制資格預審程序,除了驗證市場響應程度、讓(rang)社會(hui)資本提前介入項目為後續采購預留時間空間、提高競爭性磋商方式效率shi)瓤悸lv)外,還(huai)有(you)一個重要的考慮(lv)就是避(bi)免急功近利,防止(zhi)發生“穿政府采購的新鞋(xie)走(zou)老xia)貳保 緯尚碌惱  瘛Jshi)踐證明,這種擔心並非“杞人(ren)憂天”。我們(men)發現(xian),部分地方在項目采購中采取了“先(xian)上車後補票”的做法,先(xian)以政府會(hui)議紀要形wen)街苯又zhi)定社會(hui)資本合作(zuo)者(zhe),再到(dao)財(cai)政部門申請采用單一來(lai)源方式開展(zhan)采購。還(huai)有(you)部分地方為避(bi)免“二次wo)斜輟保 還(huai)gu)項目需求的特點(dian),將社會(hui)資本合作(zuo)者(zhe)的選擇和項目施工方的選擇合二為一采用招標方式進行,實(shi)際執行效果不甚(shen)理(li)想(xiang)。    

  上述這些問(wen)題,既影響PPP項目的采購質量和效果,也不利于社會(hui)資本市場的培育,還(huai)為後續項目執行埋下(xia)了法律風險(xian),必須在下(xia)一步(bu)的工作(zuo)中予以規(gui)範。   

  二、規(gui)範PPP項目政府采購活(huo)動的幾點(dian)考慮(lv)   

  如(ru)果說,PPP是一場政府和社會(hui)資本的“婚(hun)姻”,那麼項目采購活(huo)動的開展(zhan),就是政府和社會(hui)資本“戀愛和磨合”的過程,並通過這個過程形成政府采購合同這個法定的“結(jie)婚(hun)證”。從這個角(jiao)度講,PPP項目社會(hui)資本合作(zuo)者(zhe)的選擇,不僅(jin)僅(jin)是一個采購上的技術性問(wen)題,更是關(guan)系到(dao)項目“物有(you)所值”價值目標實(shi)現(xian),以及項目後續有(you)效執行的關(guan)鍵(jian)性問(wen)題。在這個過程中,參(can)與的雙方都(du)必須遵循契約精神,真誠相(xiang)待(dai),平等協商,重點(dian)把握(wo)好以下(xia)幾個環節。   

  一是做好項目識別、準備(bei)與采購階段的餃(xian)接。從我們(men)掌握(wo)的情(qing)況看,現(xian)行PPP項目一次性采購成功的比例並不高,其(qi)中一個重要的原因,就是參(can)與采購活(huo)動的社會(hui)資本數量不足。沒有(you)社會(hui)資本的積(ji)極(ji)參(can)與,PPP就會(hui)是“剃頭(tou)挑子一頭(tou)熱(re)”,必須采取有(you)效措(cuo)施來(lai)擴大社會(hui)資本的參(can)與面。一方面,項目實(shi)施機構要做好項目識別、準備(bei)階段的信息公開,讓(rang)社會(hui)資本能夠在項目伊始就可以關(guan)注和跟蹤項目情(qing)況,能夠有(you)針對(dui)性地提出有(you)利于項目公平競爭和項目實(shi)施的意見建議,能夠有(you)充足的時間做好參(can)與采購前的各(ge)項準備(bei)工作(zuo)。另一方面,財(cai)政部門內部要做好項目實(shi)施方案驗證與政府采購需求管理(li)、供(gong)應商資格條件、采購活(huo)動評審的餃(xian)接,確保項目實(shi)施方案有(you)關(guan)政府需求內容符合合規(gui)、完整、明確的政府采購需求管理(li)要求,確保實(shi)施方案有(you)關(guan)社會(hui)資本條件內容符合xian) 曬悍  墓gong)應商資格條款要求,確保實(shi)施方案有(you)關(guan)競爭因素(su)內容符合xian) 曬浩郎籩貧紉 蟆span style="font-family: 宋體; font-size: 12pt; line-height: 1;">  

  二是根據采購需求的特點(dian)選擇合適shi)牟曬悍絞健0湊zhao)現(xian)行的《招標投標法》和《政府采購法》,均(jun)是無預算(suan)不采購,需求不清不采購,這與PPP提倡的從項目立(li)項等前期籌備(bei)工作(zuo)開始時社會(hui)資本就介入的要求不相(xiang)適應。為解決(jue)這一問(wen)題,財(cai)政部依法認(ren)定了競爭性磋商這一新的采購方式,允許PPP項目實(shi)施機構與社會(hui)資本就完善采購需求反復進行磋商,直至(zhi)雙方達成一致(zhi)意見方才進入項目評審階段,同時在制度上從資格預審、信息公開、采購結(jie)果確認(ren)談(tan)判(pan)、PPP合同確認(ren)等方面,與PPP項目管理(li)要求做了全流(liu)程餃(xian)接,並遵從國際慣(guan)例,不再對(dui)依法競爭獲得合作(zuo)者(zhe)身份的社會(hui)資本提出二次wo)斜暄≡ 邪痰囊 蟆O金渴shi)施機構和財(cai)政部門要按照(zhao)項目的需求特點(dian)和效率要求,結(jie)合資格預審情(qing)況,依法選擇適用各(ge)種競爭性采購方式。其(qi)中,對(dui)于核心邊界(jie)條件和tu)際蹙 ji)參(can)數能夠詳細(xi)描述且在采購中不作(zuo)更改的項目,應當采用招標方式采購,反之(zhi),則(ze)應采取競爭性磋商和競爭性談(tan)判(pan)方式開展(zhan)采購。只有(you)出現(xian)法定情(qing)形,方可采用單一來(lai)源采購方式。  

  三是做好采購活(huo)動組織和信息公開。PPP模式遵循的公平、公正、公開和tong)鮮shi)信用原則(ze)和追求的“物有(you)所值”價值目標,與政府采購法定的原則(ze)和追求的價值目標完全一致(zhi),這也是世界(jie)各(ge)國普遍將PPP項目納入政府采購管理(li)的一個重要原因。公平jiao)康韉氖槍gui)則(ze)和標準,公正強調的是結(jie)果和爭議處理(li),公開強調的是程序和社會(hui)監督,誠實(shi)信用men)康韉氖瞧踉季 瘛C揮you)嚴(yan)格的程序執行,就沒有(you)合法的采購結(jie)果,沒有(you)充分的信息公開,就沒有(you)有(you)效的社會(hui)監督。集中采購機構和政府采購社會(hui)中介代理(li)機構,必須嚴(yan)格按照(zhao)政府采購法律制度有(you)關(guan)程序要求的規(gui)定操作(zuo)PPP項目,依法做好采購需求、資格預審、采購he)募 曬航jie)果、采購合同、履約驗收(shou)等各(ge)個環節的信息公開,防止(zhi)出現(xian)因程序違法而導致(zhi)采購活(huo)動失敗(bai),以及由(you)此(ci)引發的後續法律糾(jiu)紛(fen)。 

  四(si)是依法簽訂和執行項目采購合同。任何(he)一個國家ye)惱 曬褐貧壬杓ji),均(jun)是圍繞著采購合同的訂立(li)來(lai)展(zhan)開的。采購活(huo)動的過程,就是形成雙方平等的權利義務關(guan)系的過程。因此(ci),世界(jie)各(ge)國均(jun)規(gui)定采購人(ren)與供(gong)應商享有(you)自願訂立(li)政府采購合同的權利,前提是必須遵守(shou)政府采購法的相(xiang)關(guan)規(gui)定。PPP項目采購也是如(ru)此(ci)。項目實(shi)施機構在選擇與之(zhi)訂立(li)合同的社會(hui)資本時,必須嚴(yan)格執行政府采購法定的方式和tong)絛潁  yan)格按照(zhao)采購he)募範 氖shi)項和依法確定的采購結(jie)果簽訂PPP項目合同。項目合同一旦訂立(li),對(dui)項目實(shi)施機構和社會(hui)資本就形成了法律層(ceng)面的保護(hu),任何(he)一方都(du)不得隨(sui)意更改和調整項目合同條款。因此(ci),項目實(shi)施機構和社會(hui)資本均(jun)應提高對(dui)項目合同嚴(yan)肅性的認(ren)識,在資格預審、采購需求形成過程、采購he)募貧  曬漢賢 謀局貧  曬航jie)果確認(ren)談(tan)判(pan)等采購活(huo)動的關(guan)鍵(jian)環節,就雙方關(guan)注的合同核心條款協商一致(zhi),防止(zhi)出現(xian)後續履約風險(xian)。 

  在公共服務領域推(tui)廣PPP模式,是黨(dang)中央、國務院交給(gei)財(cai)政部門的一項重要任務,責任重大、使命光榮。下(xia)一步(bu),財(cai)政部國庫司(政府采購管理(li)辦公室)將按照(zhao)財(cai)政部PPP工作(zuo)領導小組的部署,繼續完善相(xiang)關(guan)制度研究和頂層(ceng)設計(ji),配合有(you)關(guan)部門做好PPP項目采購環節的業(ye)務指(zhi)導,不斷優化(hua)PPP項目的政府采購方式、采購程序和tu)喙芊絞劍 shi)推(tui)進PPP項目政府采購管理(li)相(xiang)關(guan)工作(zuo),助推(tui)PPP工作(zuo)順暢、高效開展(zhan)。各(ge)級(ji)財(cai)政部門也要不辱使命、不負重托,勇(yong)挑重擔,下(xia)好先(xian)手棋、打好主動仗,推(tui)動PPP 快速“從藍圖(tu)到(dao)現(xian)實(shi)”和落地開花結(jie)果!(財(cai)政部國庫司巡視員(yuan) )

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