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2020年02月24日 16:53 來源︰中國政(zheng)府(fu)采購he)wang)打印

  在2016年度中央國家(jia)機關政(zheng)府(fu)集(ji)中采購

工作會(hui)議上(shang)的講話(節選(xuan))

財政(zheng)部國庫司巡視員(yuan) 婁洪

(2020年02月24日)

    一、中央集(ji)中采購工作取得積極成效

  “十二五”期間,特別是2013年全國政(zheng)府(fu)采購工作會(hui)議以(yi)來,在各(ge)中央部門(men)的大(da)力支持下,國采中xing)牡deng)集(ji)采機構按照“從(cong)程序導向向結果導向轉型”的要求,不斷(duan)加強自身建設,依(yi)法規範(fan)采購活動,集(ji)中采購的質量(liang)和(he)效益進一步提升(sheng)。
  一是集(ji)中采購規範(fan)化程度顯著提高。各(ge)中央集(ji)采機構注重完善內部制度,健全相互制約(yue)的工作機制,加強內部控(kong)制,通過(guo)組織開展定期培訓、業務(wu)交流等(deng)方式(shi),加強人員(yuan)隊伍建設,不斷(duan)提高集(ji)中采購活動的規範(fan)性。從(cong)最近一次集(ji)采考核情(qing)況看,集(ji)采機構采購文(wen)件編制的合規性進一步提高,各(ge)類(lei)采購信息發布及(ji)時、渠(qu)道(dao)規範(fan),審批手(shou)續較為(wei)健全,采購活動組織也更加有xing)頡/div>
  二是批量(liang)采購工作穩步推進。中央單位從(cong)2011年8月起開始ji)蘊ㄊshi)計算機和(he)打印機推行(xing)批量(liang)集(ji)中采購改革試點,目前已將批量(liang)采購的品目擴大(da)到便攜式(shi)計算機、空調、復cong)』 從(cong) 降deng)6個品目。2015年中央集(ji)采機構共完成批量(liang)采購額約(yue)7.3億元,比2012年翻兩翻。批量(liang)采購的價(jia)格平均(jun)低于市場主流電商價(jia)格15%以(yi)上(shang),有xing)?讜yue)了財政(zheng)資shi)稹9芍行(xing)目 溝吶liang)集(ji)中采購與協議供(gong)貨聯(lian)動,為(wei)解決協議供(gong)貨價(jia)格虛高問題作出了有益嘗試。
  三是政(zheng)策(ce)功能得到較好落實(shi)。集(ji)采機構作為(wei)落實(shi)采購政(zheng)策(ce)的主體力量(liang),認xian)媛涫shi)給(gei)予中xing)Σ笠導jia)格扣除(chu)、預留份額等(deng)優惠措施,嚴格執行(xing)節能產品政(zheng)府(fu)采購清單,落實(shi)信息安全管(guan)理要求,促進了國內相關產業的發展。中央集(ji)采機構的采購活動,成為(wei)國內外觀(guan)察我國采購政(zheng)策(ce)調整(zheng)變化的風向標(biao)。
  四是采購信息化程度不斷(duan)提高。近年來,國采中xing)腦諭wang)上(shang)商城(cheng)、電子化評審、網(wang)上(shang)履約(yue)信息反饋等(deng)方面不斷(duan)進行(xing)探索(suo)。如在協議供(gong)貨和(he)定點采購等(deng)投標(biao)數據量(liang)大(da)的集(ji)中采購項目中,實(shi)行(xing)網(wang)上(shang)開標(biao),大(da)幅降低供(gong)應(ying)商投標(biao)成本;通過(guo)電子反拍、網(wang)上(shang)二次競價(jia)等(deng)措施,進一步降低采購價(jia)格;開發批量(liang)采購履約(yue)信息查(cha)詢(xun)功能,及(ji)時提供(gong)批量(liang)采購中標(biao)、成交產品的物流信息,努力為(wei)中央單位提供(gong)高效便捷(jie)的采購服務(wu)。
  總的來說dan) ge)中央集(ji)采機構通過(guo)建章立制,加強內控(kong)管(guan)理等(deng)措施,基(ji)本形成了程序規範(fan)、流程統一、操作專業的政(zheng)府(fu)采購代理執行(xing)機制,在提高采購資shi)鶚shi)用效益、落實(shi)政(zheng)府(fu)采購政(zheng)策(ce)、促進廉(lian)政(zheng)建設等(deng)方面,發揮了不可(ke)替代的作用。特別是國采中xing)目朔金慷唷?ren)務(wu)重等(deng)困難,2015年共完成采購金額182億元,完成采購項目1386個,有力保障了中央國家(jia)機關的正常(chang)運轉。當然也要看到,隨著集(ji)中采購業務(wu)量(liang)的不斷(duan)增(zeng)加,集(ji)采機構也面臨著繁重采購任(ren)務(wu)與人手(shou)不足的矛盾,采購人員(yuan)專業化水平難以(yi)適應(ying)復雜(za)采購項目的需要,采購質量(liang)、價(jia)格、服務(wu)特別是采購效率方面還有較大(da)的提升(sheng)空間。
  二、政(zheng)府(fu)采購改革和(he)管(guan)理發展面臨的形勢(shi)和(he)任(ren)務(wu)
  根據去年召開的全國政(zheng)府(fu)采購工作會(hui)議的總體部署,當前和(he)今後(hou)一段時期政(zheng)府(fu)采購管(guan)理改革與發展的總體思路fei)深入貫(guan)徹黨(dang)的十八大(da)、十八屆三中xiao)?鬧小(xiao)?逯腥 hui)精(jing)神,圍繞落實(shi)“四個全面”戰(zhan)略布局(ju),遵(zun)循建立現代財政(zheng)制度要求,進一步深化政(zheng)府(fu)采購制度改革,努力構建有利于結果導向的政(zheng)府(fu)采購法律制度、政(zheng)策(ce)體系、執行(xing)機制、監管(guan)模式(shi),進一步推動政(zheng)府(fu)采購管(guan)理從(cong)程序導向型向結果導向型的重大(da)變革。
  一是更加注重完善采購管(guan)理鏈條(tiao),加快完善政(zheng)府(fu)采購法律制度體系。重點是圍繞政(zheng)府(fu)采購法實(shi)施條(tiao)例,完善操作層(ceng)面的制度,落實(shi)條(tiao)例強化采購需求管(guan)理、加強履約(yue)驗(yan)收等(deng)創新舉措,盡快形成有利于公平競爭、規範(fan)管(guan)理和(he)結果導向的制度體系。中央單位和(he)集(ji)采機構要按照上(shang)述(shu)要求健全制度,補(bu)齊短板。
  二是更加注重政(zheng)策(ce)實(shi)施效果,大(da)力完善政(zheng)府(fu)采購政(zheng)策(ce)體系。進一步明確政(zheng)策(ce)支持的重點,豐富政(zheng)策(ce)支持手(shou)段,強化政(zheng)策(ce)管(guan)理,將采購政(zheng)策(ce)支持措施的著力點從(cong)評審環節向采購需求制定、采購方式(shi)選(xuan)擇等(deng)前端延伸,加大(da)采購需求標(biao)準、非(fei)招(zhao)標(biao)采購方式(shi)等(deng)政(zheng)策(ce)手(shou)段的應(ying)用。以(yi)需求標(biao)準和(he)采購政(zheng)策(ce)為(wei)抓手(shou),發揮好政(zheng)府(fu)采購在供(gong)給(gei)側(ce)改革中的積極作用,推進經濟結構調整(zheng)和(he)社會(hui)發展轉型。中央單位和(he)集(ji)采機構要切(qie)實(shi)增(zeng)強執行(xing)采購政(zheng)策(ce)的自覺性和(he)主動性,為(wei)地方做出良好示範(fan)。
  三是更加注重采購績效,持續完善政(zheng)府(fu)采購執行(xing)機制。重點是建立健全政(zheng)府(fu)采購內控(kong)管(guan)理機制,落實(shi)好采購項目預算公開、采購文(wen)件公開、合同(tong)公開、政(zheng)府(fu)采購預算安排及(ji)執行(xing)總體情(qing)況公開等(deng)新的信息公開要求,推動采購活動的全流程公開。中央單位和(he)集(ji)采機構要把內控(kong)管(guan)理和(he)信息公開擺上(shang)突(tu)出位置,以(yi)內控(kong)促管(guan)理提升(sheng),以(yi)公開促行(xing)為(wei)規範(fan)。
  四是更加注重放管(guan)結合,積極創新政(zheng)府(fu)采購監管(guan)模式(shi)。認xian)媛涫shi)簡政(zheng)放權要求,進一步簡化優化采購方式(shi)變更等(deng)程序性審核流程,為(wei)采購單位提供(gong)高效服務(wu)。堅持抓大(da)放小(xiao),適shi)碧岣 曬合xian)額和(he)公開招(zhao)標(biao)數額標(biao)準。積極改進監管(guan)方式(shi),創新監管(guan)手(shou)段,加強與審計部門(men)的協作,明確各(ge)自yue)喙guan)和(he)檢查(cha)的重點,形成監管(guan)合力。加強對(dui)采購活動中供(gong)應(ying)商、采購代理機構和(he)評審專家(jia)的信用信息記(ji)錄,實(shi)現與社會(hui)信用體系的信息共享(xiang),推動建立守信激勵失信懲(cheng)戒(jie)的工作機制。
  三、進一步做好中央單位集(ji)中采購工作
  集(ji)中采購是政(zheng)府(fu)采購的主渠(qu)道(dao)和(he)重要組成部分,做好中央單位集(ji)中采購工作對(dui)za)諭貧  zheng)府(fu)采購制度的發展,具有重要的指導jia)庖搴he)示範(fan)作用。按照政(zheng)府(fu)采購管(guan)理改革與發展的總體思路,推進中央集(ji)中采購應(ying)重點做好以(yi)下幾個方面的工作︰
  (一)科(ke)學合理制定集(ji)中采購目錄及(ji)標(biao)準。新一期中央預算單位集(ji)中采購目錄及(ji)標(biao)準的制訂(ding),將在充分听取中央單位意見的基(ji)礎上(shang),統籌考慮采購項目特點、落實(shi)政(zheng)策(ce)功能要求和(he)采購代理機構發展現狀等(deng)因素,按照集(ji)采機構專業化的發展定位,合理確fan) ji)中采購範(fan)圍。落實(shi)國家(jia)有關“放管(guan)服”bei)母 囊 螅 岣叻稚 曬合xian)額和(he)公開招(zhao)標(biao)數額標(biao)準,降低招(zhao)標(biao)比重和(he)采購成本;簡化科(ke)研儀器設備(bei)采購管(guan)理,中央高校和(he)科(ke)研院所對(dui)yue)ji)中采購目錄內的項目可(ke)自行(xing)采購和(he)選(xuan)擇評審專家(jia)。
  (二)明確集(ji)中采購活動中的權責關系。對(dui)za)諛na)入集(ji)中采購目錄內的采購項目,采購人應(ying)當依(yi)法委托集(ji)采機構采購hai) bing)做好計劃(hua)填報(bao)、需求確fan)  賢tong)簽訂(ding)、履約(yue)驗(yan)收、信息公開等(deng)方面工作。集(ji)采機構要加強對(dui)yue)ji)中采購目錄內項目需求的研究,切(qie)實(shi)把好采購需求關,按照完整(zheng)、明確、合規的要求,把采購政(zheng)策(ce)、資產管(guan)理、安全要求落到實(shi)處。要加強對(dui)采購活動的組織管(guan)理,優先安排集(ji)中采購目錄內項目采購hai) 酚杏嗔Φ腦儷械dan)目錄外項目的采購任(ren)務(wu),確保集(ji)中采購項目采購的順暢高效。要牢固樹立為(wei)采購人服務(wu)的理念,做好采購環節的相關服務(wu)工作,最大(da)限(xian)度地滿足采購人的需求,切(qie)實(shi)提高采購人滿意度。
  (三)優化批量(liang)集(ji)中采購管(guan)理。針對(dui)批量(liang)集(ji)中采購存在的采購周期長、供(gong)應(ying)商履約(yue)不及(ji)時等(deng)問題,要在研究建立批量(liang)集(ji)中采購結果與協議供(gong)貨價(jia)格聯(lian)動機制的基(ji)礎上(shang),適shi)碧岣 liang)集(ji)中采購品目中xing) 楣gong)貨的比例,滿足采購人臨時采購要求。探索(suo)建立采購人對(dui)供(gong)應(ying)商履約(yue)的評價(jia)機制,將評價(jia)結果運用到後(hou)續采購評審中,促使(shi)供(gong)應(ying)商為(wei)采購人提供(gong)更好 的產品和(he)服務(wu)
  (四)加快采購文(wen)件標(biao)準化建設。采購文(wen)件標(biao)準化對(dui)za)詮娣fan)采購活動、落實(shi)采購政(zheng)策(ce)功能、提高采購效能等(deng)都具有重要意義。國采中xing)囊 諭ㄓ美lei)產品的需求標(biao)準和(he)采購文(wen)件標(biao)準化建設工作中發揮支撐作用,結合產品fei)諧︵xing)情(qing)和(he)產業發展狀況,配(pei)合做好相關品目政(zheng)府(fu)采購招(zhao)標(biao)文(wen)件標(biao)準文(wen)本的研究制定工作,成熟(shu)一個,推出一個。各(ge)中央單位也要積極支持國采中xing)暮he)財政(zheng)部的工作,積極推廣應(ying)用政(zheng)府(fu)采購標(biao)準化文(wen)本,為(wei)采購文(wen)件標(biao)準化建設多提意見和(he)建議。
  (五)著力加強內控(kong)建設。加強政(zheng)府(fu)采購內部控(kong)制機制建設,是黨(dang)的十八屆四中全會(hui)的明確要求。財政(zheng)部正在研究制定政(zheng)府(fu)采購活動中加強內控(kong)管(guan)理的指導jia)餳8ge)中央單位和(he)集(ji)采機構要高度重視政(zheng)府(fu)采購內控(kong)建設,按照四中全會(hui)精(jing)神和(he)財政(zheng)部的要求抓好落實(shi)。重點針對(dui)采購活動中易發、多發的違法違規問題,抓住采購需求和(he)評審規則制定、采購活動評審、合同(tong)訂(ding)立及(ji)履約(yue)驗(yan)收、信息公開等(deng)關鍵環節,強化內控(kong)措施,嚴控(kong)各(ge)類(lei)風險(xian),提高采購活動的規範(fan)化和(he)專業化水平。

 

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