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2020年02月21日 23:10 來(lai)源︰中(zhong)國(guo)政府(fu)采購網(wang)打印(yin)

 同志們︰

大家上午好!經過緊張籌備(bei),地方(fang)政府(fu)采購業務工作培訓(xun)班今天開班了,來(lai)自各省(sheng)(市(shi)、區)財政廳局(ju)政府(fu)采購監管部門(men)和集采中(zhong)心的(de)同志們匯聚一堂,共同交流(liu)政府(fu)采購工作。剛才,干教中(zhong)心的(de)董顯慧主任(ren)對本次(ci)培訓(xun)班的(de)總體(ti)情況(kuang)和要(yao)求做了詳(xiang)細說明,在此(ci)我代(dai)表國(guo)庫司、政府(fu)采購管理辦公室,對干教中(zhong)心和煙台財會培訓(xun)中(zhong)心給予本次(ci)培訓(xun)班的(de)大力支(zhi)持表示ju)孕牡de)感謝,同時也對各位同仁的(de)到來(lai)表示熱烈歡迎!

借此(ci)機(ji)會,我向大家簡要(yao)通報一下部里2016年政府(fu)采購工作的(de)主要(yao)情況(kuang)和下一步的(de)重點任(ren)務。

一、2016年主要(yao)工作

2016是“十三五”的(de)開局(ju)之年,政府(fu)采購圍繞貫(guan)徹落實黨的(de)十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會精神,按照全(quan)國(guo)政府(fu)采購工作會議提出(chu)的(de)深化(hua)政府(fu)采購制度(du)改革(ge)的(de)總體(ti)要(yao)求,針對中(zhong)央巡視提出(chu)的(de)政府(fu)采購有關問(wen)題,以全(quan)面落實巡視整改工作為契機(ji),繼續推動政府(fu)采購制度(du)改革(ge)向縱深發展。

第(di)一,政府(fu)采購規(gui)章制度(du)建設進(jin)入新階(jie)段。推進(jin)政府(fu)采購有關部門(men)規(gui)章修訂工作。針對政府(fu)采購工作中(zhong)存在的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題,印(yin)發《關于加強政府(fu)采購活動內部控(kong)制管理的(de)指導意見》fa) 瓶狻span lang="EN-US">201699號)、《財政部關于進(jin)一步加強政府(fu)采購需(xu)求管理和履約驗收(shou)的(de)指導意見》fa) 瓶狻span lang="EN-US">2016205號),進(jin)一步規(gui)範政府(fu)采購活動中(zhong)的(de)權(quan)力運行xiao) 憂吭賜tou)和結果管理;印(yin)發《政府(fu)采購評審(shen)專家管理辦法》fa) 瓶狻span lang="EN-US">2016198號),起草(cao)《政府(fu)采購代(dai)理機(ji)構監督(du)管理辦法(征求意見稿)》fa) 氐憬餼鱟 也bu)專、專家權(quan)利責(ze)任(ren)不(bu)對等(deng)qu)  沂坎bu)足,代(dai)理機(ji)構無序競爭(zheng)、專業化(hua)能力不(bu)足、違規(gui)操作、執業de)芰Σbu)足等(deng)問(wen)題

第(di)二,政府(fu)采購“簡政放權(quan)、放管結合、優化(hua)服務”取(qu)得新成(cheng)效。一是大力減少(shao)審(shen)批審(shen)核數量。落實中(zhong)央關于擴大高校(xiao)、科(ke)研院所采購自主權(quan)的(de)政策措施,允(yun)許中(zhong)央高校(xiao)、科(ke)研院所自行采購科(ke)研儀(yi)器設備(bei)和自行選擇科(ke)研儀(yi)器設備(bei)評審(shen)專家,對進(jin)口科(ke)研儀(yi)器設備(bei)實行備(bei)案制管理。二是簡化(hua)優化(hua)審(shen)批審(shen)核流(liu)程(cheng)。實行采購單位一攬子申請(qing)變更采購方(fang)式和采購進(jin)口產品(pin)“部門(men)集中(zhong)論證、財政統一批復”bao) 隕shen)批審(shen)核實行限時辦結制,對符合要(yao)求的(de)審(shen)批項目(mu)5個工作日內完成(cheng)批復。三是加強事(shi)中(zhong)事(shi)後監管。依(yi)lao)姓fu)采購有關信息化(hua)系統chang) 剿髟擻麼笫莘治黽際shu),建立對中(zhong)央預算(suan)單位政府(fu)采購預算(suan)和計劃編報情況(kuang)、變更政府(fu)采購方(fang)式審(shen)批和采購進(jin)口產品(pin)審(shen)核事(shi)項執行情況(kuang)、政府(fu)采購信息公開要(yao)求落實情況(kuang)的(de)常(chang)態化(hua)動態監管機(ji)制。

第(di)三,政府(fu)采購推進(jin)改革(ge)創新lv)迪中(zhong)陸jin)展。一是完善政策功能。繼續擴大政府(fu)綠色采購範圍,委托廣西會同有關地區研究提出(chu)支(zhi)持不(bu)發達(da)地區和少(shao)數民族地區政策建議,會同工信部細化(hua)促進(jin)中(zhong)小企業發展政策措施。二是結合采購人(ren)的(de)現zhi)敵xu)要(yao)深化(hua)批量集中(zhong)采購改革(ge)。將協議供貨價格聯動機(ji)制擴大到所有批量集中(zhong)采購品(pin)目(mu),重點解決協議供貨產品(pin)價格虛高問(wen)題,滿足采購人(ren)緊急、零星等(deng)多(duo)樣(yang)化(hua)采購需(xu)求。研究開展批量集中(zhong)采購售後服務單獨采購,提高相關產品(pin)的(de)售後服務保(bao)障水平。三加強社(she)會信用體(ti)系建設。印(yin)發《財政部關于在政府(fu)采購活動中(zhong)查(cha)詢及(ji)使用信用記錄有關問(wen)題的(de)通知》fa) 瓶/span>2016125),明確(que)了在政府(fu)采購活動中(zhong)查(cha)詢使用信用信息的(de)總體(ti)要(yao)求、查(cha)詢渠道(dao),以及(ji)對yun) 胖魈ti)的(de)懲戒措施等(deng)內容與多(duo)部門(men)簽訂聯合懲戒備(bei)忘(wang)錄,對違法失信上市(shi)公司相關責(ze)任(ren)主體(ti)、失信被執行人(ren)、安全(quan)生產領域失信生產經營單位及(ji)其有關人(ren)員等(deng)違法失信行為當(dang)事(shi)人(ren),依(yi)法限制其參加政府(fu)采購活動。建立中(zhong)國(guo)政府(fu)采購網(wang)與“信用中(zhong)國(guo)”網(wang)站的(de)相關信息共享(xiang)機(ji)制,管理發布政府(fu)采購嚴重違法失信行為信息。四是推進(jin)電子賣場建設。指導浙江開展電子賣場試(shi)點,探索政府(fu)采購反向競價模式,著力解決零星采購的(de)時效性,以及(ji)政府(fu)采購與社(she)會電商(shang)的(de)價格聯動問(wen)題。五是推進(jin)公共資shi)唇灰灼教ㄕ稀/b>與發展改革(ge)委聯合發布《公共資shi)唇灰灼教 芾碓菪邪旆 罰(fa)  奈 deng)14個部門(men)聯合部令第(di)39號),與發展改革(ge)委、國(guo)土資shi)床俊 guo)資委聯合印(yin)發《公共資shi)唇灰紫低呈莨gui)範》fa)/span>規(gui)範公共資shi)唇灰灼教ㄔ誦小 窈圖嘍du)管理,推動政府(fu)采購管理交易系統與公共資shi)唇灰追襝低車de)信息共享(xiang)。六是繼續推進(jin)公務機(ji)票購買管理改革(ge)工作。規(gui)範公務機(ji)票購買行為,將改革(ge)逐步延(yan)伸到京(jing)外(wai)中(zhong)央預算(suan)單位和地市(shi)級預算(suan)單位。七是首次(ci)開展中(zhong)央單位政府(fu)采購預算(suan)審(shen)核工作。130家中(zhong)央部門(men)編制的(de)“二上”預算(suan)中(zhong)政府(fu)采購預算(suan)進(jin)行審(shen)核,促使中(zhong)央單位完整編制政府(fu)采購預算(suan)。

第(di)四,政府(fu)采購創新監管模式邁出(chu)新步伐(fa)。一是推進(jin)聯合懲戒,建立健全(quan)部門(men)協同監管機(ji)制。印(yin)發了《財政部辦公廳關于進(jin)一步完善政府(fu)采購協同監管機(ji)制的(de)通知》fa) 瓢煒狻span lang="EN-US">2016427號),要(yao)求各級財政部門(men)從信息共享(xiang)和工作協調等(deng)方(fang)面,主動加強與紀檢監察、審(shen)計部門(men)的(de)協調配合。二是組織(zhi)全(quan)國(guo)代(dai)理機(ji)構監督(du)檢查(cha),推行“雙隨機(ji)一公開”運行機(ji)制。牽頭(tou)組織(zhi)2016年全(quan)國(guo)代(dai)理機(ji)構監督(du)檢查(cha),按照“縱向聯動、統一標準、分級du)觳cha)、依(yi)法處理”的(de)原則,中(zhong)央、省(sheng)、市(shi)、縣四級財政部門(men)共同參與,分級開展對1538家代(dai)理機(ji)構執業情況(kuang)的(de)監督(du)檢查(cha),對檢查(cha)中(zhong)發現的(de)專家和代(dai)理機(ji)構違法違規(gui)問(wen)題依(yi)法處理處罰(fa)。印(yin)發《財政部關于政府(fu)采購監督(du)檢查(cha)實施“雙隨機(ji)一公開”工作細則的(de)公告》fa) gui)範相關工作的(de)抽查(cha)原則、建立名錄庫、抽查(cha)方(fang)式、抽查(cha)過程(cheng)、結果公開等(deng)內容。三是加強警示教育。在中(zhong)國(guo)政府(fu)采購網(wang)設立“案例解讀”專欄,首批曝光專家評審(shen)和代(dai)理機(ji)構執業中(zhong)的(de)10個典型案例。近日國(guo)庫司正(zheng)式掛牌成(cheng)立了政府(fu)采購管理三處,將進(jin)一步加強政府(fu)采購的(de)投(tou)訴處理和監督(du)檢查(cha)工作。

回顧即將過去的(de)2016年,政府(fu)采購工作取(qu)得了新的(de)進(jin)展和成(cheng)效,但(dan)與構建結果導向的(de)政府(fu)采購法律制度(du)qu) 嚀ti)系、執行機(ji)制、監管模式的(de)要(yao)求相比,與社(she)會公眾對政府(fu)采購的(de)期(qi)望(wang)相比,仍有很多(duo)不(bu)足之處,還需(xu)要(yao)進(jin)一步努力加以解決。

二、2017年重點任(ren)務

2017年是實現“十三五”bei)母ge)發展目(mu)標的(de)重要(yao)一年,按照慣例我們將于明年初(chu)印(yin)發2017年政府(fu)采購工作要(yao)點。在此(ci),我就(jiu)明年將重點推進(jin)的(de)幾項工作和大家普遍關心的(de)幾個問(wen)題作一些說明,以便大家yi)斫?吐涫怠span lang="EN-US">

(一)關于繼續加強政府(fu)采購制度(du)建設的(de)問(wen)題。圍繞政府(fu)采購法實施條例,完善操作層面的(de)制度(du)qu)P薅 墩fu)采購供應(ying)商(shang)質(zhi)疑答復與投(tou)訴處理辦法》fa)span lang="EN-US">20號令),盡快(kuai)向社(she)會公開征求意見,此(ci)項工作已列入明年的(de)立法計劃。突(tu)出(chu)問(wen)題導向,結合巡視整改要(yao)求,抓緊完成(cheng)《政府(fu)采購代(dai)理機(ji)構監督(du)管理辦法》的(de)征求意見、調研論證等(deng)工作,推動該《辦法》盡快(kuai)出(chu)台。落實整合建立統一的(de)公共資shi)唇灰灼教ㄓ泄匾yao)求,加快(kuai)推進(jin)采購標準化(hua)文本、政府(fu)采購交易規(gui)程(cheng)和技術(shu)標準制訂工作。

(二)關于政府(fu)采購信息化(hua)建設的(de)問(wen)題。信息化(hua)建設既是深化(hua)政府(fu)采購制度(du)改革(ge)的(de)重點內容,也是重要(yao)的(de)支(zhi)撐(cheng)手段。我們也于今年4月舉辦了政府(fu)采購信息化(hua)工作培訓(xun)班,明確(que)了重點任(ren)務和有關要(yao)求。下一步,各地要(yao)在已經取(qu)得的(de)工作進(jin)展基礎上,繼續大力推進(jin)政府(fu)采購信息化(hua)建設。一是要(yao)及(ji)時做好相關信息系統和網(wang)絡(luo)媒體(ti)的(de)升級改造,完善信息公開功能,加強政府(fu)采購網(wang)分網(wang)的(de)建設,在相關信息系統和網(wang)絡(luo)媒體(ti)中(zhong)建立固(gu)化(hua)工作機(ji)制與流(liu)程(cheng),嚴格落實政府(fu)采購信息公開管理規(gui)定;二是根據公共資shi)唇灰仔畔 蠶xiang)有關要(yao)求,依(yi)法依(yi)規(gui)開展本地區政府(fu)采購管理交易系統與公共資shi)唇灰灼教 de)數據共享(xiang)工作;三是充(chong)分發揮信息技術(shu)優勢(shi),為簡化(hua)優化(hua)審(shen)核流(liu)程(cheng)、政府(fu)采購執行動態監管、提高采購工作效率(lv)等(deng)改革(ge)任(ren)務的(de)落實做好技術(shu)支(zhi)撐(cheng);四是加快(kuai)建立本地區政府(fu)采購信用評價系統chang) zhi)撐(cheng)建立評審(shen)專家、采購代(dai)理機(ji)構職責(ze)履行情況(kuang)記錄制度(du)和不(bu)良行為記錄制度(du),落實社(she)會信用體(ti)系建設要(yao)求及(ji)失信主體(ti)聯合懲戒工作要(yao)求。

(三)關于政府(fu)采購評審(shen)專家管理的(de)問(wen)題。修訂後的(de)《政府(fu)采購評審(shen)專家管理辦法》fa) 瓶狻span lang="EN-US">2016198號)已yan)span lang="EN-US">11月19日正(zheng)式印(yin)發,各級政府(fu)采購監管部門(men)要(yao)認真學習領會《辦法》有關要(yao)求,把《辦法》的(de)具體(ti)規(gui)定落到實處,加強有關業務培訓(xun)和工作指導,切實做好專家選聘、抽取(qu)、解聘工作,把好專家入口關、使用關、退(tui)出(chu)關。近期(qi),有三項任(ren)務比較(jiao)緊迫qu)b>一是財政部將按照《辦法》有關規(gui)定,研究制定全(quan)國(guo)統一的(de)評審(shen)專家專業分類標準和評審(shen)專家庫建設標準,建設國(guo)家評審(shen)專家庫和中(zhong)央本級政府(fu)采購信用評價系統chang) 平jin)評審(shen)專家全(quan)國(guo)資shi)垂蠶xiang);二是地方(fang)財政部門(men)要(yao)盡快(kuai)制定本地區的(de)評審(shen)專家管理細則和勞(lao)務報酬標準,對照《辦法》要(yao)求對本地區相關制度(du)文件和信息系統進(jin)行清理調整,組織(zhi)好本地區的(de)業務培訓(xun),加強對有關單位的(de)工作指導;三是各地要(yao)盡快(kuai)完善本地區評審(shen)專家庫,健全(quan)隨機(ji)抽取(qu)工作機(ji)制,落實專家選聘、使用、退(tui)出(chu)要(yao)求。

(四)關于提高政府(fu)采購透明度(du)的(de)問(wen)題。按照《政府(fu)采購法實施條例》和《財政部關于做好政府(fu)采購信息公開工作的(de)通知》fa) 瓶狻span lang="EN-US">2015135號)的(de)有關要(yao)求,各地在政府(fu)采購信息公開方(fang)面做了卓有成(cheng)效的(de)努力,政府(fu)采購全(quan)過程(cheng)信息公開機(ji)制基本建立。但(dan)同時也bu)勾嬖諞歡ㄎwen)題︰政府(fu)采購信息公開的(de)級次(ci)差異(yi)和區域差異(yi)較(jiao)大,縣市(shi)級公開程(cheng)度(du)不(bu)理想;信息公開內容還不(bu)夠全(quan)面,協議供貨、定點采購、批量集中(zhong)采購的(de)信息公開還存在缺失;信息發布平台建設還沒有到位,個別(bie)地方(fang)沒有處理好與公共資shi)唇灰灼教ㄐ畔 蠶xiang)的(de)關系,一些地區的(de)政府(fu)采購網(wang)分網(wang)形同虛設等(deng)qu)>科(ke)湓 yin),主要(yao)在于制度(du)不(bu)細化(hua)、不(bu)全(quan)面,主體(ti)責(ze)任(ren)不(bu)到位,監督(du)管理不(bu)嚴格。2017年,司里將研究修訂《政府(fu)采購信息公告管理辦法》fa)span lang="EN-US">19號令),著重解決制度(du)規(gui)定不(bu)細化(hua)和約束力不(bu)強的(de)問(wen)題,同時將信息公開情況(kuang)作為政府(fu)采購監督(du)檢查(cha)的(de)重要(yao)內容。各地要(yao)高度(du)重視政府(fu)采購信息公開工作,一是通過技術(shu)手段進(jin)一步提高政府(fu)采購活動的(de)透明度(du),在其他(ta)政府(fu)采購信息發布媒體(ti)公開的(de)政府(fu)采購信息必須同時在中(zhong)國(guo)政府(fu)采購網(wang)發布,形成(cheng)統一的(de)信息發布平台,為社(she)會監督(du)創造便利條件;二是要(yao)加強對采購單位和縣市(shi)級政府(fu)采購信息公開工作的(de)督(du)促指導,加強指定媒體(ti)管理,確(que)保(bao)政府(fu)采購信息公開工作落到實處;三是要(yao)主動關切和tu)賾ying)信息公開工作中(zhong)出(chu)現的(de)情況(kuang)和問(wen)題,特別(bie)是一些熱點問(wen)題,做好預判、預案和跟蹤,主動發聲,及(ji)時解惑。

(五)關于完善政府(fu)采購監管的(de)問(wen)題。進(jin)一步構建適應(ying)政府(fu)采購由程(cheng)序導向型向結果導向型轉變的(de)監管機(ji)制,結合簡政放權(quan)要(yao)求,加強事(shi)中(zhong)事(shi)後監管。一是健全(quan)常(chang)態化(hua)監管機(ji)制。依(yi)法做好投(tou)訴處理工作,繼續開展代(dai)理機(ji)構監督(du)檢查(cha),全(quan)面推行“雙隨機(ji)一公開”的(de)檢查(cha)模式,對發現的(de)違法違規(gui)問(wen)題依(yi)法進(jin)行處理處罰(fa),把監督(du)檢查(cha)作為常(chang)態化(hua)監管的(de)重要(yao)內容。二是完善動態監管機(ji)制。這是適應(ying)簡政放權(quan)改革(ge),加強事(shi)中(zhong)事(shi)後監管的(de)重要(yao)舉措。通過對采購執行中(zhong)采購預算(suan)和計劃編制、變更采購方(fang)式和采購進(jin)口產品(pin)審(shen)批審(shen)核以及(ji)信息公告等(deng)環fang)詰de)監管,推動預算(suan)單位依(yi)法依(yi)規(gui)開展政府(fu)采購活動。目(mu)前,財政部已著手開展相關工作,加強對中(zhong)央預算(suan)單位在中(zhong)國(guo)政府(fu)采購網(wang)發布的(de)采購公告信息與采購計劃管理系統數據進(jin)行核對,並逐步擴大動態監管範圍。各地要(yao)結合實際,積極探索推動該項工作開展。三是強化(hua)協同監管機(ji)制。各地在實際工作中(zhong)要(yao)主動利用協同監管機(ji)制,強化(hua)與紀檢監察、審(shen)計等(deng)部門(men)的(de)信息溝通和工作協調,形成(cheng)監管合力,提升監管效果。

同志們,政府(fu)采購工作是一項業務性、專業性很強的(de)工作。大家平時的(de)工作都(du)很忙,這次(ci)的(de)學習機(ji)會可以說十分難xun)謾OMwang)大家按照干教中(zhong)心董顯慧主任(ren)對本次(ci)培訓(xun)班的(de)學習要(yao)求,端正(zheng)態度(du),認真听(ting)講,力求學有所得、學有所獲、學以致用,切實提高政府(fu)采購業務工作能力。

再過十幾天,2017年即將到來(lai)。日月開新元,天地又一春(chun)。祝大家學習愉(yu)快(kuai),工作順(shun)利,也提前祝大家新年快(kuai)樂,祝我們的(de)政府(fu)采購事(shi)業迎來(lai)又一個嶄新的(de)春(chun)天。

謝謝大家!

20161213日在“地方(fang)政府(fu)采購業務工作培訓(xun)班”上的(de)講bu)hua))

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