財政(zheng)部唯一(yi)指(zhi)定(ding)政(zheng)府采購信息網絡發布媒體 國家(jia)級(ji)政(zheng)府采購專業網站

服(fu)務(wu)熱線︰400-810-1996

當(dang)前(qian)位置(zhi)︰首(shou)頁 » 理論實務(wu)

疯狂飞艇

2020年02月19日 21:37 來源︰中國政(zheng)府采購報打印

  ——第(di)三批(pi)政(zheng)府采購行(xing)政(zheng)裁決指(zhi)導性案(an)例(li)第(di)24號(hao)解(jie)讀 

  ■ 楊文君 

  政(zheng)府采購招標要求“貨比(bi)三家(jia)”bao) zhi)有實質性響應的供(gong)應商在三家(jia)以上,相關程序(xu)才能啟動。然而,卻(que)有供(gong)應商曲解(jie)濫用規則,在發現自己(ji)沒有中標後,撤銷自己(ji)的投標文件,以yun)諶孟xiang)目廢標,想用“歪心思”達到不可(ke)訴說的目的,違背(bei)誠(cheng)實信用的原則,擾亂政(zheng)府采購的正常(chang)秩序(xu)。 

  上述情形就(jiu)發生在第(di)三批(pi)政(zheng)府采購行(xing)政(zheng)裁決指(zhi)導性案(an)例(li)第(di)24號(hao)(以下lu)虺啤暗di)24號(hao)案(an)例(li)”bao)  /span>J單位新聞策劃支持系統軟件開發公開招標項(xiang)目舉報案(an)中。 

  對此(ci),受訪專家(jia)強調(diao),開標後,供(gong)應商不能撤銷投標文件;實踐(jian)中,要厘清撤銷投標、撤fang)贗侗曖敕牌斜甑墓叵島鴕焱 悖患幢閌且 媳輳 膊荒苡you)代理機構作出(chu)廢標決定(ding),采購人(ren)才是廢標決定(ding)的主(zhu)體。 

  劃重點︰ 

  開標後不能撤銷投標文件 

  采購he)金懇yi)旦開標,反悔(hui)的大(da)門隨(sui)之關閉,投標人(ren)不能再撤銷投標文件。 

  這便是本(ben)案(an)例(li)的核心要點。 

  為(wei)什(shi)麼? 

  “事(shi)實上,對于投標人(ren)si)懿荒茉誑 旰蟪廢侗晡募奈侍猓 zheng)府采購he)喙胤fa)律法(fa)規或者是部門規章(zhang)並沒有明確的規定(ding)。”福(fu)建省(sheng)財政(zheng)廳政(zheng)府采購監督管理辦公室副主(zhu)任李青指(zhi)出(chu),《政(zheng)府采購貨物(wu)和服(fu)務(wu)招標投標管理辦法(fa)》(財政(zheng)部令第(di)87號(hao))(以下lu)虺啤/span>87號(hao)令”bao)┐di)三十八(ba)條只(zhi)是規定(ding),投標人(ren)在投標截止時(shi)間前(qian)撤fang)匾煙嶠壞耐侗晡募模 曬喝ren)或者采購代理機構應當(dang)自收到投標人(ren)書面撤fang)贗ㄖ  掌/span>5個工(gong)作日內(na),退還已收取的投標保(bao)證金,但因投標人(ren)自身原因導致無(wu)法(fa)及時(shi)退還的除外。 

  “然而,實踐(jian)情況瞬息萬變(bian),法(fa)律並不能窮盡現實dan) cheng)文法(fa)具有一(yi)定(ding)的滯後性。”中國政(zheng)法(fa)大(da)學教授、中國政(zheng)法(fa)大(da)學政(zheng)府采購法(fa)研究(jiu)中xing)鬧zhu)任謝立斌說道,在第(di)24號(hao)案(an)例(li)中,供(gong)應商Y公司在發現自己(ji)沒有中標的情形下,撤銷投標文件,意圖非常(chang)明顯(xian),自己(ji)沒中標,也不想讓別人(ren)得到供(gong)貨機會,屬于主(zhu)觀惡意撤銷投標文件,按照《中華人(ren)民(min)共和國政(zheng)府采購法(fa)》(以下lu)虺啤墩zheng)府采購法(fa)》)的基本(ben)原則,應當(dang)認定(ding)撤銷投標行(xing)為(wei)無(wu)效。 

  北ben)┤脅普zheng)局政(zheng)府采購處副處長謝??也認為(wei),該案(an)例(li)運(yun)用《政(zheng)府采購法(fa)》的基本(ben)原則,解(jie)決了具體的法(fa)律問題。 

  謝??進一(yi)步(bu)指(zhi)出(chu),《政(zheng)府采購法(fa)》第(di)三十六條第(di)一(yi)項(xiang)規定(ding),“在招標采購中,出(chu)現下列情形之一(yi)的,應予廢標︰符合(he)專業條件的供(gong)應商或者對招標文件作實質響應的供(gong)應商不足(zu)三家(jia)的。”要分析本(ben)案(an),首(shou)先(xian)要明確《政(zheng)府采購法(fa)》第(di)三十六條的立法(fa)目的,即實現充分競(jing)爭。從實踐(jian)經驗上看,只(zhi)有實質性響應的供(gong)應商在三家(jia)以上,才能實現充分競(jing)爭的立法(fa)目的。但如(ru)果供(gong)應商在投標有xing) 諛na)撤銷投標文件,或者故意在投標文件中“埋雷(lei)”bao) 篤諭 端呔儔ㄈ∠xiao)投標資格(ge),導致實質性響應招標文件的供(gong)應商不足(zu)三家(jia),這些做法(fa),違背(bei)誠(cheng)實守信原則,曲解(jie)濫用規則,則不應被支持。這個案(an)例(li)的重要意義在于,供(gong)應商撤銷投標文件的行(xing)為(wei),在不影響采購結(jie)果的前(qian)提下,不影響評審活動和後續采購活動的繼續進行(xing),這就(jiu)讓違反誠(cheng)信原則的供(gong)應商無(wu)法(fa)操控政(zheng)府采購活動,讓合(he)法(fa)參(can)與投標活動的供(gong)應商的權益不受影響。 

  此(ci)外,在第(di)三批(pi)政(zheng)府采購行(xing)政(zheng)裁決指(zhi)導性案(an)例(li)的編審會議中,有專家(jia)提出(chu),該案(an)例(li)能不能從《中華人(ren)民(min)共和國合(he)同法(fa)》(以下lu)虺啤逗he)同法(fa)》)中尋求答案(an)?招標文件是要約邀請,而投標文件是附帶生效條件的要約,按照《合(he)同法(fa)》第(di)十九條的相關規定(ding),要約人(ren)確定(ding)了承諾期限或者以yun)淥問矯魘shi)要約不可(ke)撤銷。 

  對此(ci),有部分專家(jia)存(cun)在疑義,他們認為(wei),政(zheng)府采購合(he)同才適用《合(he)同法(fa)》,本(ben)案(an)是圍繞采購程序(xu)問題展開的,不應將《合(he)同法(fa)》的相關內(na)容作為(wei)判定(ding)依據。 

  作區分︰厘清撤銷投標、撤fang)贗侗輟 牌斜甑墓叵/span> 

  撤銷投標、撤fang)贗侗輟 牌斜輳 齟首(shou)中紊/span>“難(nan)分伯仲”bao) 抵噬先(xian)que)“涇(jing)渭(wei)分zhi)鰲薄/span> 

  時(shi)間節(jie)點不同。廣西財政(zheng)廳政(zheng)府采購監督管理處處長黃鋼平(ping)告訴記者,撤銷投標的時(shi)間一(yi)般是發生在開標截止後、中標結(jie)果確定(ding)前(qian);撤fang)贗侗曄侵zhi)投標人(ren)在投標截止時(shi)間前(qian),可(ke)以對yun)suo)遞交的投標文件進行(xing)補充、修改或者撤fang)兀 ?槊嬙ㄖ 曬喝ren)或者采購代理機構;而放棄中標的時(shi)間則是在中標結(jie)果確定(ding)之後。 

  行(xing)為(wei)主(zhu)體的身份有差別。“撤fang)亍 廢侗甑墓gong)應商不一(yi)定(ding)是中標供(gong)應商,但放棄中標的行(xing)為(wei)主(zhu)體肯定(ding)是中標供(gong)應商。撤fang)贗侗甑墓gong)應商不一(yi)定(ding)能夠通過資格(ge)審查,但撤銷投標的供(gong)應商則是資格(ge)‘合(he)格(ge)’的供(gong)應商。”謝立斌說。 

  法(fa)律後果不盡相同。黃鋼平(ping)繼續介(jie)紹,根據87號(hao)令第(di)三十四(si)條的規定(ding),撤fang)贗侗甑墓gong)應商還可(ke)以在“截標”前(qian)再參(can)與投標;關于撤銷投標,87號(hao)令第(di)二十三條明確,投標有xing) 諛na)投標人(ren)撤銷投標文件的,采購人(ren)或者采購代理機構可(ke)以不退還投標保(bao)證金。另外,《政(zheng)府采購非招標采購方式管理辦法(fa)》(財政(zheng)部令第(di)74號(hao))第(di)二十條第(di)二款也有類(lei)似規定(ding),供(gong)應商在提交響應文件截止時(shi)間後撤fang)叵 ξ募模 bao)證金不予退還。因此(ci),撤銷投標的法(fa)律後果,除不退還投標保(bao)證金外,視情況可(ke)能還要承擔(dan)相應的法(fa)律責(ze)任;至于放棄中標,依照《政(zheng)府采購法(fa)》第(di)四(si)十六條第(di)二款、《中華人(ren)民(min)共和國政(zheng)府采購法(fa)實施條例(li)》第(di)四(si)十九條以及87號(hao)令第(di)七(qi)十條的規定(ding),放棄中標導致項(xiang)目重新采購的,則放棄中標的供(gong)應商不得再參(can)加該項(xiang)目的采購活動,無(wu)故違約的供(gong)應商還要承擔(dan)相應的法(fa)律責(ze)任。 

  再思考︰采購人(ren)是作出(chu)廢標決定(ding)的主(zhu)體 

  在第(di)24號(hao)案(an)例(li)中,代理機構經听供(gong)應商Y公司的一(yi)番撤銷投標說辭後,發布了廢標公告。 

  據了解(jie),在其他一(yi)些項(xiang)目中,代理機構在對供(gong)應商進行(xing)資格(ge)審查時(shi),發現通過資格(ge)審查或實質響應采購文件的供(gong)應商不足(zu)3家(jia)時(shi),就(jiu)立即發動廢標程序(xu)。 

  …… 

  實踐(jian)中,代理機構“越(yue)權”ben)齠ding)廢標的事(shi)lu)輝諫偈   jia)們也告訴記者︰關于廢標主(zhu)體是誰的問題,法(fa)律在這方面卻(que)是空白(bai)。 

  對此(ci),謝??分析說道,根據《政(zheng)府采購法(fa)》第(di)三十六條的規定(ding),應由(you)采購人(ren)作出(chu)廢標決定(ding),這也符合(he)壓(ya)實采購人(ren)主(zhu)體責(ze)任的改革精(jing)神。但采購人(ren)行(xing)使該項(xiang)權利時(shi),不得違反法(fa)律法(fa)規的規定(ding),不得違背(bei)誠(cheng)實信用的基本(ben)原則。 

  “依照《政(zheng)府采購法(fa)》第(di)三十六條第(di)二款規定(ding),廢標後,采購人(ren)應當(dang)將廢標理由(you)通知所(suo)有投標人(ren),采購人(ren)是作出(chu)廢標決定(ding)的主(zhu)體,但采購人(ren)是基于評標委員會作出(chu)的評審結(jie)果而決定(ding)的。”黃鋼平(ping)也持有相同的觀點。 

  李青進一(yi)步(bu)表示(shi),代理機構作出(chu)的廢標決定(ding),一(yi)定(ding)要是經過采購人(ren)授權後的處理決定(ding)才可(ke)以,代理機構不是廢標決定(ding)的主(zhu)體,不能越(yue)俎代庖。另外,如(ru)果采購he)金科粲昧送端嘰 沓絛xu),財政(zheng)部門是可(ke)以來認定(ding)能否(fu)廢標的。 

疯狂飞艇 | 下一页