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2020年02月19日(ri) 09:23 來源︰中(zhong)國(guo)政(zheng)府采購報打印

  ■ 蔣(jiang)守華(hua) 

  案情(qing)回放 

  為鼓(gu)勵農(nong)戶冬季取暖使用men)褰噯ran)煤,某縣(xian)通過財政(zheng)補貼(tie)形式,為購買清潔燃(ran)煤的農(nong)戶補貼(tie)200/噸(dun)。該縣(xian)××局負(fu)責落實清潔煤補貼(tie)政(zheng)策,為方(fang)便資金管理(li)(支(zhi)付),降低供(gong)煤價格,××局以(yi)5600萬元(含(han)財政(zheng)補貼(tie)資金200/噸(dun))為采購預算,通過政(zheng)府采購公開招(zhao)標(biao)程(cheng)序,選擇兩家清潔燃(ran)煤生產加工及銷售企業(ye),為全縣(xian)農(nong)戶提供(gong)清潔燃(ran)煤。中(zhong)標(biao)單(dan)價取兩家中(zhong)標(biao)企業(ye)dang) 鄣鈉驕zhi)。 

  問題引出 

  財政(zheng)補貼(tie)項目是否屬于政(zheng)府采購項目? 

  一個政(zheng)府采購項目確(que)定兩個中(zhong)標(biao)人是否合法? 

  案例探析(xi) 

  對于第一個問題,財政(zheng)補貼(tie)項目是否屬于政(zheng)府采購項目,可根據《dun)謝hua)人民共和國(guo)政(zheng)府采購法》(以(yi)下簡(jian)稱(chen)《政(zheng)府采購法》)第二條(tiao)的規定進行判斷。 

  先看(kan)采購主體。該項目公布的采購主體是縣(xian)××局,表面上看(kan),其屬于“國(guo)家機關、事業(ye)單(dan)位和團(tuan)體組織”,而(er)實際(ji)上,真正的采購主體是全縣(xian)的用煤農(nong)戶,××局只(zhi)是以(yi)行政(zheng)命(ming)令形式替全縣(xian)農(nong)戶組織采購,非真正的采購主體。 

  再看(kan)采購資金。該項目公布的采購預算5600萬元(含(han)財政(zheng)補貼(tie)資金200/噸(dun)),表面上看(kan)屬于混合性資金,根據《dun)謝hua)人民共和國(guo)政(zheng)府采購法實施條(tiao)例》(以(yi)下簡(jian)稱(chen)《實施條(tiao)例》)第二條(tiao)“財政(zheng)性資金與非財政(zheng)性資金無法分割采購的,統一適用政(zheng)府采購法及本(ben)條(tiao)例”規定,實施政(zheng)府采購理(li)所(suo)當(dang)然。但(dan)仔細分析(xi)資金性質會發現,財政(zheng)補貼(tie)資金不屬于政(zheng)府采購預算資金,不能與農(nong)戶購hao)鶴式鴰旌鮮褂謾2普zheng)補貼(tie)資金的本(ben)質是“補貼(tie)”(價格固定不變),目的是通過價格補償機制(zhi)鼓(gu)勵農(nong)戶使用men)褰噯ran)料。按照“先購後補”原則,補貼(tie)資金應(ying)當(dang)在農(nong)戶購hao)褐zhi)後補貼(tie)(支(zhi)付),而(er)不能當(dang)成采購資金提前補貼(tie)(支(zhi)付)給農(nong)戶先行采購。即使為了(liao)資金管理(li)(支(zhi)付)方(fang)便,將支(zhi)付對象由農(nong)戶轉換給供(gong)煤商,也應(ying)當(dang)在供(gong)煤商供(gong)煤後,根據供(gong)煤證明材料據實結算,而(er)不能當(dang)成采購資金直接(jie)采購燃(ran)煤。 

  綜上分析(xi),清潔燃(ran)煤采購項目無論是從采購主體方(fang)面考(kao)慮,還是從采購資金方(fang)面出發,其均不huan)險zheng)府采購的基本(ben)條(tiao)件,不能作為政(zheng)府采購項目實施。 

  一個政(zheng)府采購項目確(que)定兩個中(zhong)標(biao)人,不huan)險zheng)府采購相關規定。《實施條(tiao)例》第四十三條(tiao)規定,采購人應(ying)當(dang)在推薦的中(zhong)標(biao)人中(zhong)按順(shun)序確(que)定中(zhong)標(biao)人。根據《政(zheng)府采購貨物和服務(wu)招(zhao)標(biao)投標(biao)管理(li)辦法》(財政(zheng)部令第87號)(以(yi)下簡(jian)稱(chen)“87號令”)第六十八條(tiao),采購人應(ying)當(dang)在評標(biao)報告確(que)定的中(zhong)標(biao)候選人名(ming)單(dan)中(zhong)按順(shun)序確(que)定中(zhong)標(biao)人,中(zhong)標(biao)候選人並列的,按照招(zhao)標(biao)文件規定的方(fang)式確(que)定中(zhong)標(biao)人,招(zhao)標(biao)文件未規定的采取隨(sui)機抽取的方(fang)式確(que)定。根據上述規定,一個政(zheng)府采購項目,在未分包情(qing)況下,只(zhi)能確(que)定一個中(zhong)標(biao)人,確(que)定兩個中(zhong)標(biao)人顯然不huan)瞎娑 A磽wai),招(zhao)標(biao)文件強制(zhi)規定以(yi)多個中(zhong)標(biao)供(gong)應(ying)商的最低報價或(huo)平均價為統一中(zhong)標(biao)價,屬于變相設定最低限價,不huan)/span>87號令第十二條(tiao)“不得設定最低限價”規定。 

  調查發現,將燃(ran)煤補貼(tie)資金項目當(dang)成政(zheng)府采購項目實施的情(qing)況不在少數,究其原因(yin),主要是相關職能部門有以(yi)下考(kao)慮︰一是出于資金管理(li)(支(zhi)付)方(fang)便考(kao)慮,將支(zhi)付對象轉換為供(gong)煤商後,主觀認為可將財政(zheng)補貼(tie)資金當(dang)成采購資金向(xiang)供(gong)煤商采購燃(ran)煤。二是主觀認為通過政(zheng)府采購程(cheng)序選擇供(gong)煤商,能掌控(kong)燃(ran)煤質量,降低供(gong)煤價格;三是主觀認為財政(zheng)補貼(tie)資金屬于財政(zheng)資金,實施政(zheng)府采購,無論是采購程(cheng)序還是資金支(zhi)付,均可由財政(zheng)部門監管,無形之(zhi)中(zhong)能減輕本(ben)部門的行政(zheng)壓力(li)(責任轉嫁)。 

  無論出于何(he)種考(kao)慮,將財政(zheng)補貼(tie)資金作為政(zheng)府采購項目實施采購存在潛在風險。一是存在法律(lv)風險。由于該類項目所(suo)公布的采購預算不是真正的政(zheng)府采購預算(僅僅是為滿足政(zheng)府采購條(tiao)件而(er)粗略統計(ji)設定),購hao)渮課薹ㄈque)定,只(zhi)能是單(dan)價采購,采購合同也是單(dan)價合同。但(dan)公布的采購預算卻(que)給供(gong)煤商提供(gong)一個心理(li)預期,一旦實際(ji)購hao)渮糠?洗da)變化,超過供(gong)煤商心理(li)預期,便會引起法律(lv)糾紛,合同中(zhong)的財政(zheng)補貼(tie)資金就會受到牽連。二是涉嫌(xian)行業(ye)壟(long)斷。財政(zheng)補貼(tie)資金具(ju)有普惠性。就清潔燃(ran)煤補貼(tie)而(er)言,只(zhi)要農(nong)戶購買使用了(liao)清潔燃(ran)煤就應(ying)當(dang)得到補貼(tie),即使轉換支(zhi)付對象為供(gong)煤商,也應(ying)當(dang)是對所(suo)有符合條(tiao)件並提供(gong)清潔燃(ran)煤的供(gong)煤商進行補貼(tie),例如前些年實施的家ye)縵孿綺固tie)、農(nong)機補貼(tie),以(yi)及當(dang)前仍在實施的新能源汽(qi)車補貼(tie)等,均是補貼(tie)(結算)給所(suo)有符合條(tiao)件的供(gong)應(ying)商,而(er)不是只(zhi)補貼(tie)給自主選拔的部分zhi)gong)應(ying)商。在采購(供(gong)貨)數量不確(que)定情(qing)況下,一次性選擇一家或(huo)幾家供(gong)煤商長時間(jian)供(gong)貨,這實際(ji)上是一種變相的壟(long)斷經(jing)營(ying)行為。三是侵害農(nong)戶權利(li)。行政(zheng)部門通過招(zhao)標(biao)程(cheng)序為農(nong)戶選擇供(gong)煤商,表面上看(kan)是為了(liao)降低煤價,掌控(kong)質量,但(dan)這種一次性采購卻(que)非一次性供(gong)貨的壟(long)斷采購,實際(ji)上剝奪(duo)了(liao)農(nong)戶的自主選擇權和議價權。市場是最好(hao)的競爭(zheng),燃(ran)煤價格的高低,購買過程(cheng)的便捷,服務(wu)質量的好(hao)壞,均應(ying)由市場說了(liao)算,農(nong)戶只(zhi)要跟著市場行情(qing)自主選擇即可。 

  財政(zheng)補貼(tie)資金是落實國(guo)家宏觀調控(kong)政(zheng)策的具(ju)體體現,有關職能部門應(ying)踏踏實實抓好(hao)相關落實工作,一是下大(da)氣力(li)做好(hao)市場監管工作,把工作重點放在清潔燃(ran)煤的生產、加工、銷售、使用等各個環(huan)節的質量管控(kong)和售後服務(wu)上,而(er)不能只(zhi)圖自己(ji)工作方(fang)便,采取簡(jian)單(dan)粗暴的方(fang)式干預農(nong)戶的選擇權和議價權。二是充(chong)分發揮市場競爭(zheng)優勢(shi),通過建立有效(xiao)的市場準(zhun)入機制(zhi),讓更多符合條(tiao)件的生產加工和銷售企業(ye)參與競爭(zheng)。只(zhi)有減少壟(long)斷,才能讓農(nong)戶購買方(fang)便,使用放心,價格實惠。三是財政(zheng)部門要依法界定財政(zheng)補貼(tie)資金性質和政(zheng)府采購計(ji)劃(hua)備案條(tiao)件,不能將財政(zheng)補貼(tie)資金列入政(zheng)府采購預算,也不能將財政(zheng)補貼(tie)資金項目當(dang)成政(zheng)府采購項目備案。財政(zheng)相關人員要提高財政(zheng)業(ye)務(wu)技能和依法行政(zheng)本(ben)領,防止(zhi)因(yin)業(ye)務(wu)駕馭能力(li)不足,成為他人權力(li)尋(xun)租(zu)的工具(ju)和違法濫政(zheng)的招(zhao)牌。 

  (作者單(dan)位︰山東(dong)省(sheng)濰坊市財政(zheng)局) 

  小編有話說 

  每年的全國(guo)政(zheng)府采購信息統計(ji)會議都會強調,什麼是政(zheng)府采購,哪些項目要納入到政(zheng)府采購的統計(ji)中(zhong)來? 

  這要先que)印噸(dun)謝hua)人民共和國(guo)政(zheng)府采購法》(以(yi)下簡(jian)稱(chen)《政(zheng)府采購法》)第二條(tiao)的規定談起,其指出,在中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)境內(na)進行的政(zheng)府采購適用本(ben)法。本(ben)法所(suo)稱(chen)政(zheng)府采購,是指各級國(guo)家機關、事業(ye)單(dan)位和團(tuan)體組織,使用財政(zheng)性資金采購依法制(zhi)定的集中(zhong)采購目錄以(yi)內(na)的或(huo)者采購限額(e)標(biao)準(zhun)以(yi)上xi)幕蹺鎩 ?cheng)和服務(wu)的行為。政(zheng)府集中(zhong)采購目錄ji)筒曬合薅e)標(biao)準(zhun)依照本(ben)法規定的權限制(zhi)定。本(ben)法所(suo)稱(chen)采購,是指以(yi)合同方(fang)式jie)諧?〉沒蹺鎩 ?cheng)和服務(wu)的行為,包括購買、租(zu)賃、委托、雇用等。本(ben)法所(suo)稱(chen)貨物,是指各種zhong)翁tai)和種類的物品,包括原材料、燃(ran)料、設備、產品等。本(ben)法所(suo)稱(chen)工程(cheng),是指建設工程(cheng),包括建築(zhu)物和構築(zhu)物的新建、改(gai)建、擴建、裝修(xiu)、拆除、修(xiu)繕等。本(ben)法所(suo)稱(chen)服務(wu),是指除貨物和工程(cheng)以(yi)外(wai)的其他政(zheng)府采購對象。 

  根據上述規定,要“敲黑板”了(liao)。受《政(zheng)府采購法》規制(zhi)的采購行為要認定需三大(da)要素,一是采購主體,二是資金來源,三是采購對象。並且三者是缺一不可的關系(xi)。 

  具(ju)體來講,對于采購主體,其應(ying)當(dang)是各級國(guo)家機關、事業(ye)單(dan)位和團(tuan)體組織;資金應(ying)當(dang)是財政(zheng)性資金;采購對象則是指集中(zhong)采購目錄以(yi)內(na)的或(huo)者采購限額(e)標(biao)準(zhun)以(yi)上xi)幕蹺鎩 ?cheng)和服務(wu)。只(zhi)有上述三項條(tiao)件都滿足了(liao)的項目才能稱(chen)之(zhi)為政(zheng)府采購。 

  認清這一點,不僅可以(yi)幫(bang)助各預算單(dan)位編報相關信息,更可以(yi)有效(xiao)防止(zhi)政(zheng)府采購程(cheng)序泛化的問題。 

  (文字/楊文君) 

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