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2019年(nian)08月05日 08:44 來源(yuan)︰打印

關于促進(jin)政府采購公平競(jing)爭(zheng)優(you)化營商環境的通(tong)知
【頒布單位(wei)】 3 【文  號(hao)】 財庫﹝2019﹞38號(hao)
【頒布日期】 2020-02-21 【條(tiao)法類別】 2099
【實施日期】 2020-02-21 【法規層(ceng)次】 財政部規範性(xing)文件
【時 效 性(xing)】 有效 【二(er) 維(wei) 碼(ma)】

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關于促進(jin)政府采購公平競(jing)爭(zheng)優(you)化營商環境的通(tong)知

財庫﹝2019﹞38號(hao)

各中央預算單位(wei),各省、自治區(qu)、直轄市xiao) 隻 ?lie)市財政廳(局(ju)),新疆生產建(jian)設兵(bing)團財政局(ju)︰

  為貫徹落實中央深改(gai)委(wei)審議通(tong)過的《深化政府采購制(zhi)度改(gai)革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進(jin)一步推動優(you)化營商環境政策落實的通(tong)知》fa) 旆 018﹞104號(hao))有關要求(qiu),構建(jian)統一開放、競(jing)爭(zheng)有序的政府采購市場體系,現就(jiu)促進(jin)政府采購領域公平競(jing)爭(zheng)、優(you)化營商環境相(xiang)關事項(xiang)通(tong)知如下︰

  一、全面清理政府采購領域妨(fang)礙(ai)公平競(jing)爭(zheng)的規定和做法 

  各地區(qu)、各部門應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相(xiang)關法律法規的要求(qiu),依(yi)法保障各類市場主(zhu)體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨(fang)礙(ai)公平競(jing)爭(zheng)的規定和做法,重點清理和糾正以下問(wen)題︰

  (一)以供應商的所有制(zhi)形wen)健(jian) 櫓 問(wen)交蛘 扇  梗 dui)供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對(dui)民營企業設置不平等條(tiao)款,對(dui)內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提(ti)供的服(fu)務區(qu)別對(dui)待;

  (二(er))除小(xiao)額零星采購適用(yong)的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,通(tong)過入圍方式jiao)柚帽稈】狻 lu)庫、資格庫作(zuo)為參與政府采購活動的資格條(tiao)件,妨(fang)礙(ai)供應商進(jin)入政府采購市場;

  (三)要求(qiu)供應商在政府采購活動前進(jin)行不必要的登(deng)記、注冊,或者要求(qiu)設立分支機構,設置mei)蛘弒湎xiang)設置mei)胝 曬渮諧〉惱習ai);

  (四)設置mei)蛘弒湎xiang)設置供應商規模、成立年(nian)限等門檻,限制(zhi)供應商參與政府采購活動;

  (五)要求(qiu)供應商購買指定軟件,作(zuo)為參加電子化政府采購活動的條(tiao)件;

  (六)不依(yi)法及時、有效、完整發布或者提(ti)供采購項(xiang)目信息,妨(fang)礙(ai)供應商參與政府采購活動;

  (七(qi))強制(zhi)要求(qiu)采購人采用(yong)抓鬮、搖號(hao)等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構,干預采購人自主(zhu)選擇采購代理機構;

  (八)設置沒(mei)有法律法規依(yi)據的審批(pi)、備案、監管、處罰(fa)、收(shou)費等事項(xiang);

  (九)除《政府采購貨物和tou)fu)務招標投標管理辦法》第(di)六十八條(tiao)規定的情形外,要求(qiu)采購人采用(yong)隨機方式確(que)定中標、成交huai)┬ι蹋/p>

  (十)違反(fan)法律法規相(xiang)關規定的其他妨(fang)礙(ai)公平競(jing)爭(zheng)的情形。

  各地區(qu)、各部門要抓緊(jin)清理政府采購領域妨(fang)礙(ai)公平競(jing)爭(zheng)的規定和做法,有關清理結果要及時向(xiang)社會公開,並于2019年(nian)10月31日前報送財政部。

  二(er)、嚴格執行公平競(jing)爭(zheng)審查制(zhi)度 

  各地區(qu)、各部門制(zhi)定涉及市場主(zhu)體的政府采購制(zhi)度辦法,要嚴格執行公平競(jing)爭(zheng)審查制(zhi)度,充(chong)分听取市場主(zhu)體和相(xiang)關行業協會商會意(yi)見,評估對(dui)市場競(jing)爭(zheng)的影(ying)響,防止出現排(pai)除、限制(zhi)市場競(jing)爭(zheng)問(wen)題。重點審查制(zhi)度辦法是否設置不合理和歧視性(xing)的準入條(tiao)件排(pai)斥潛在供應商參與政府采購活動,是否設置沒(mei)有法律法規依(yi)據的行政審批(pi)或者具有審批(pi)性(xing)質(zhi)的備案,是否違規給予特定供應商優(you)惠(hui)待遇等。經(jing)審查認為不具有排(pai)除、限制(zhi)競(jing)爭(zheng)效果的,可以頒布實施;具有排(pai)除、限制(zhi)競(jing)爭(zheng)效果的,應當不予出台(tai)或者調整至(zhi)符合相(xiang)關要求(qiu)後出台(tai);未經(jing)公平競(jing)爭(zheng)審查的,不得(de)出台(tai)。

  在政府采購相(xiang)關制(zhi)度辦法實施過程中,應當定期或者適時評估其對(dui)全國統一市場和公平競(jing)爭(zheng)的影(ying)響,對(dui)妨(fang)礙(ai)統一市場和公平競(jing)爭(zheng)的,要及時修改(gai)完善或者予以廢止。

  三、加強政府采購執行管理 

  優(you)化采購活動辦事程序。對(dui)于供應商法人代表已經(jing)出具委(wei)托書的,不得(de)要求(qiu)供應商法人代表親自領購采購文件或者到(dao)場參加開標、談判等。對(dui)于采購人、采購代理機構可以通(tong)過互聯(lian)網或者相(xiang)關信息系統查詢的信息,不得(de)要求(qiu)供應商提(ti)供。除必要的原件核對(dui)外,對(dui)于供應商能夠在線提(ti)供的材料,不得(de)要求(qiu)供應商同時提(ti)供紙質(zhi)材料。對(dui)于供應商依(yi)照zhan)娑ㄌti)交各類聲(sheng)明函、承諾函的,不得(de)要求(qiu)其再提(ti)供有關部門出具的相(xiang)關證明文件。

  細化采購活動執行要求(qiu)。采購人允(yun)許采用(yong)分包方式履行合同的,應當在采購文件中明確(que)可以分包履行的具體內容、金額或者比例(li)。采購人、采購代理機構對(dui)投標(響應)文件的格式jian) 問(wen)揭 qiu)應當簡(jian)化明確(que),不得(de)因(yin)裝訂、紙張、文件排(pai)序等que)fei)實質(zhi)性(xing)的格式jian) 問(wen)轎wen)題限制(zhi)和影(ying)響供應商投標(響應)。實現電子化采購的,采購人、采購代理機構應當向(xiang)供應商免費提(ti)供電子采購文件;暫未實現電子化采購的,鼓勵(li)采購人、采購代理機構向(xiang)供應商免費提(ti)供紙質(zhi)采購文件。

  規範保證金收(shou)取和退還(huai)。采購人、采購代理機構應當允(yun)許供應商自主(zhu)選擇以支票、匯(hui)票、本票、保函等que)fei)現金形wen)澆jiao)納或提(ti)交保證金。收(shou)取投標(響應)保證金的,采購人、采購代理機構約ji) 牡dao)賬(保函提(ti)交)截止時間應當與投標(響應)截止時間一致,並按照zhan)娑 笆蓖嘶huai)供應商。收(shou)取履約保證金的,應當在采購合同中xing)級(ji) 腦急V?鶩嘶huai)的方式jian)?奔洹?tiao)件和不予退還(huai)的情形wei) 魅que)逾期退還(huai)履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得(de)收(shou)取沒(mei)有法律法規依(yi)據的保證金。

  及時支付采購資金。政府采購合同應當約ji)ㄗ式鷸?兜姆絞健(jian)?奔 吞tiao)件,明確(que)逾期支付資金的違約責任。對(dui)于滿足合同約ji)ㄖ?短tiao)件的,采購人應當自yun)shou)到(dao)發票後30日內將資金支付到(dao)合同約ji) 墓┬ι陶嘶? 壞de)以機構變動、人員更替(ti)、政策調整等為由延遲付款,不得(de)將采購文件和合同中未規定的義務作(zuo)為向(xiang)供應商付款的條(tiao)件。

  完善對(dui)供應商的利益損害賠償和補償機制(zhi)。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確(que)約ji)ㄋ 降奈?莢鶉巍6dui)于因(yin)采購人原因(yin)導致變更、中止或者終止政府采購合同的,采購人應當依(yi)照合同約ji) dui)供應商受到(dao)的損失予以賠償或者補償。

  四、加快(kuai)推進(jin)電子化政府采購 

  推進(jin)采購項(xiang)目電子化實施。要加快(kuai)完善電子化政府采購平jiao)tai)的網上交易功能,實現在線發布采購公告、提(ti)供采購文件、提(ti)交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。逐步建(jian)立電子化政府采購平jiao)tai)與財政業務、采購單位(wei)內部管理等信息系統的餃接,完善和優(you)化合同簽訂、履約驗(yan)收(shou)、信用(yong)評價(jia)、用(yong)mei)?fan)饋(kui)、提(ti)交發票、資金支付等線上流程。

  加快(kuai)實施“互聯(lian)網+政府采購”行動。積極推進(jin)電子化政府采購平jiao)tai)和電子賣場建(jian)設,建(jian)立健(jian)全統一的技術標準和數據規範,逐步實現全國範圍內的互聯(lian)互通(tong),推動與公共資源(yuan)交易平jiao)tai)數據共享,提(ti)升供應商參與政府采購活動的便(bian)利程度。

  五、進(jin)一步jiao)嶸 曬和該鞫/strong> 

  加強政府采購透明度建(jian)設。完善政府采購信息發布平jiao)tai)服(fu)務功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平jiao)tai)應當提(ti)供便(bian)捷(jie)、免費的在線檢(jian)索(suo)服(fu)務,向(xiang)市場主(zhu)體無償提(ti)供所有依(yi)法公開的政府采購信息。推進(jin)開標活動對(dui)外公開,在保證正常開標秩序的前提(ti)下,允(yun)許除投標人及其代表之(zhi)外的其他人員觀摩開標活動。

  推進(jin)采購意(yi)向(xiang)公開。采購意(yi)向(xiang)包括主(zhu)要采購項(xiang)目、采購內容及需求(qiu)概況(kuang)、預算金額、預計采購時間等。為便(bian)于供應商提(ti)前了解采購信息,各地區(qu)、各部門應當創(chuang)造條(tiao)件積極推進(jin)采購意(yi)向(xiang)公開(涉密信息除外)。自2020年(nian)起(qi),選擇部分中央部門和地方開展(zhan)公開采購意(yi)向(xiang)試點。在試點基礎上,逐步實現各級(ji)dui)?愕?wei)采購意(yi)向(xiang)公開。

  六、完善政府采購質(zhi)疑投訴和行政裁決(jue)機制(zhi) 

  暢通(tong)供應商質(zhi)疑投訴渠道kui)Q芯拷jian)立與“互聯(lian)網+政府采購”相(xiang)適應的快(kuai)速裁決(jue)通(tong)道,為供應商提(ti)供標準統一、高效便(bian)捷(jie)的維(wei)權服(fu)務。對(dui)供應商提(ti)出的質(zhi)疑和投訴,采購人、采購代理機構和各級(ji)財政部門應當依(yi)法及時答復和處理。完善質(zhi)疑答復內部控制(zhi)制(zhi)度,有條(tiao)件的采購人和集中采購機構應當實現政府采購質(zhi)疑答復崗位(wei)與操作(zuo)執行崗位(wei)相(xiang)分離(li),進(jin)一步健(jian)全政府采購質(zhi)疑投訴處理機制(zhi)。

  依(yi)法依(yi)規實施行政處罰(fa)。各級(ji)財政部門實施政府采購行政處罰(fa),應當依(yi)法保障當事人的告知權、陳述權、申辯(bian)權、听證權等,保證程序合法。堅(jian)持處罰(fa)和教(jiao)育相(xiang)結合的原則,正確(que)適用(yong)和區(qu)分從輕處罰(fa)、減輕處罰(fa)和不予處罰(fa)情形wei) zuo)出的行政處罰(fa)應與違法行為的事實、性(xing)質(zhi)、情節以及社會危(wei)害程度相(xiang)當。

  各地區(qu)、各部門要充(chong)分認識維(wei)護(hu)政府采購公平競(jing)爭(zheng)市場秩序、優(you)化政府采購營商環境的重要意(yi)義,加強組織領導,明確(que)工(gong)作(zuo)責任wei)  馨才pai)部署(shu),強化監督檢(jian)查,確(que)保各項(xiang)要求(qiu)落實到(dao)位(wei)。

  本jiu)tong)知自2019年(nian)9月1日起(qi)施行xiao)/p>

  財  政  部

  2019年(nian)7月26日

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