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2020年02月21日 22:28 來(lai)源︰中(zhong)國政府采購(gou)網打印

    為了發(fa)揮(hui)政府采購(gou)促進殘疾人就業的作用,進一(yi)步保障殘疾人權(quan)益(yi),財政部、民政部、中(zhong)國殘疾人聯合會(hui)印發(fa)《關于促進殘疾人就業政府采購(gou)政策的通知》(財庫﹝2017﹞141號,以下(xia)簡稱《通知》)。近日,財政部有(you)關負責(ze)人就《通知》有(you)關問題接受了記(ji)者采訪。

   問︰為什麼要制定《通知》?

    答(da)︰運用政府采購(gou)政策支持殘疾人就業,是貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央、國務院關于殘疾人事業發(fa)展的重(zhong)要部署,進一(yi)步保障和改善(shan)殘疾人民生,幫助殘疾人和全國人民共建(jian)共享全面小康(kang)社會(hui)的重(zhong)要舉措。《殘疾人保障法(fa)》第(di)三十六條規定︰“政府采購(gou),在同等條件下(xia)應當(dang)優(you)先(xian)購(gou)買殘疾人福利性單(dan)位的產(chan)品或者服務”。《殘疾人就業條例》、《國務院關于加快推進殘疾人小康(kang)進程(cheng)的意見》(國發(fa)﹝2015﹞7號)和《“十三五(wu)”加快殘疾人小康(kang)進程(cheng)規劃綱要》(國發(fa)﹝2016﹞47號)也明確規定,政府采購(gou)應當(dang)優(you)先(xian)購(gou)買殘疾人集中(zhong)就業單(dan)位的產(chan)品和服務。研究制定《通知》,明確政策支持對(dui)象(xiang)和具體支持措施,對(dui)于促進殘疾人就業,保障殘疾人勞動權(quan)利,維護社會(hui)和諧穩定具有(you)十分重(zhong)要的意義。

  問︰政府采購(gou)促進殘疾人就業政策的具體支持對(dui)象(xiang)需(xu)要滿足哪(na)些條件?在政府采購(gou)活動中(zhong)如何認定?

  答(da)︰根據《殘疾人保障法(fa)》的規定,政府采購(gou)促進殘疾人就業的具體支持對(dui)象(xiang)是“殘疾人福利性單(dan)位”。《通知》借鑒《財政部國家(jia)稅務總局(ju)關于促進殘疾人就業稅收優(you)惠政策的通知》(財稅﹝2016﹞52號)的規定,明確了殘疾人福利性單(dan)位需(xu)要具備的條件︰一(yi)是qian)倉玫牟屑踩甦急鏡dan)位在職職工人數(shu)的比例不低于25%(含(han)25%),並且安置的殘疾人人數(shu)不少于10人(含(han)10人);二是依法(fa)與安置的每位殘疾人簽(qian)訂(ding)了一(yi)年以上(含(han)一(yi)年)的勞動合同或服務協議(yi);三是為安置的每位殘疾人按月足額繳納了基本養老保險、基本醫療(liao)保險、失(shi)業dang)O鍘 ?吮O蘸蛻O盞壬緇hui)保險費;四(si)是通過銀行等金(jin)融機構向安置的每位殘疾人,按月支付(fu)了不低于單(dan)位所在區縣適用的經省級人民政府批(pi)準的月最低工資標準的工資。同時,要求提供(gong)本單(dan)位制造的貨物、承(cheng)擔的工程(cheng)或者服務,或者提供(gong)其他殘疾人福利性單(dan)位制造的貨物。這些條件需(xu)要同時滿足。

  按照(zhao)“放(fang)管(guan)服”改革精神,為了切實減輕相關供(gong)應商重(zhong)復提交證明材料的負擔,《通知》規定,在政府采購(gou)活動中(zhong),殘疾人福利性單(dan)位提交《殘疾人福利性單(dan)位聲明函》即可,無須出具證明聲明函內容的其他材料,采購(gou)人和采購(gou)代理機構不對(dui)其資格(ge)進行審(shen)核和認定。供(gong)應商提供(gong)的《殘疾人福利性單(dan)位聲明函》與事實不符的,將承(cheng)擔相應的法(fa)律(lv)責(ze)任。

  問︰政府采購(gou)通過哪(na)些措施促進殘疾人就業?

  答(da)︰考(kao)慮到殘疾人福利性單(dan)位分布的行業較廣,很難劃定支持的具體產(chan)品範圍,《通知》沒(mei)hui)猩婕熬嚀?chan)品類別,而是原則性規定了政府采購(gou)支持殘疾人福利性單(dan)位的主要措施,主要包括(kuo)三個(ge)方面︰

  一(yi)是享受政府采購(gou)促進中(zhong)小企業發(fa)展相關政策。《通知》規定,在政府采購(gou)活動中(zhong),殘疾人福利性單(dan)位視同小型(xing)、微型(xing)企業,享受預留(liu)份額、評(ping)審(shen)中(zhong)價格(ge)扣(kou)除(chu)、鼓勵(li)聯合體投標、鼓勵(li)分包等促進中(zhong)小企業發(fa)展的政府采購(gou)政策。但(dan)殘疾人福利性單(dan)位本身屬于小型(xing)、微型(xing)企業的,不重(zhong)復享受政策。

  二是非招標方式采購(gou)。《政府采購(gou)法(fa)實施條例》規定,采購(gou)人需(xu)要執行政府采購(gou)政策的,經批(pi)準可以采用公開招標以外(wai)的采購(gou)方式。為此,《通知》規定,采購(gou)人采購(gou)公開招標數(shu)額標準jia)隕系幕蹺 蛘叻瘢 蚵涫蕩俳屑踩司鴕嫡叩男xu)要,依法(fa)履行報批(pi)程(cheng)序後可以采用公開招標以外(wai)的采購(gou)方式。

  三是鼓勵(li)采購(gou)人優(you)先(xian)選(xuan)擇殘疾人福利性單(dan)位的產(chan)品。殘疾人福利性單(dan)位的產(chan)品滿足協議(yi)供(gong)貨或者定點(dian)采購(gou)要求的,可直接入圍。政府采購(gou)電子賣場、電子商城、網上超市等設(she)立殘疾人福利性單(dan)位產(chan)品專欄(lan)。 

  為了提高(gao)政策的針對(dui)性和可操作性,《通知》授權(quan)省級財政部門結合本地區殘疾人生產(chan)、經營的實際情況,細(xi)化政府采購(gou)支持措施。

  問︰《通知》的規定是否(fu)符合國際慣例和相關國際規則?是否(fu)會(hui)限制競爭(zheng)或者對(dui)外(wai)商投資企業區別對(dui)待?

     答(da)︰運用政府采購(gou)政策支持殘疾人就業是國際通行做法(fa),美國、德國、英國、比利時、澳大利亞等國都出台了相關政策,具體措施包括(kuo)預留(liu)份額、優(you)先(xian)采購(gou)殘疾人企業產(chan)品、將雇(gu)佣殘疾人作為參加政府采購(gou)的前(qian)提等。WTO《政府采購(gou)協定》(GPA)明確規定,將涉及殘疾人提供(gong)貨物或者服務的相關措施作為例外(wai)情況處理,即可以不受GPA規定的限制和約束。因此,政府采購(gou)促進殘疾人就業符合國際慣例和相關國際規則。《通知》旨(zhi)在支持殘疾人就業,不排(pai)除(chu)和限制其他主體參與政府采購(gou)競爭(zheng),也不存在針對(dui)外(wai)商投資企業的歧視you)蘊蹩睢8韉厙 韃棵旁謖咧蔥兄zhong),要對(dui)符合相關條件的外(wai)商投資企業在我國境內生產(chan)的產(chan)品一(yi)視同仁(ren)、平等對(dui)待。

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