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疯狂飞艇

2018年(nian)01月10日 08:46 來源︰中國政府采購網打印(yin)

     為(wei)進一步規範政府采購質疑和投訴行為(wei),保護參加政府采購活動當事人的合法權(quan)益,財政部對(dui)《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號,以(yi)下簡稱20號令)進行了(liao)修訂,修改了(liao)規章(zhang)名稱,公布了(liao)《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號,以(yi)下簡稱《辦法》),自(zi)2018年(nian)3月1日起施行。近日,財政部有關(guan)負責(ze)人就相(xiang)關(guan)問題接受了(liao)記者的采訪。

  問︰請介紹一下此(ci)次(ci)《辦法》出台的背景(jing)。

  答(da)︰政府采購法自(zi)2003年(nian)1月1日起施行以(yi)來,逐步形成了(liao)以(yi)政府采購法及其實施條例為(wei)統領,以(yi)若干(gan)部門(men)規章(zhang)為(wei)依托的政府采購法律體系。20號令自(zi)2004年(nian)頒布施行以(yi)來,有效防止和糾正(zheng)了(liao)政府采購不當和違法行為(wei),保護了(liao)政府采購當事人的合法權(quan)益,取得(de)了(liao)良(liang)好效果(guo)。但隨(sui)著(zhou)經濟社會的發展(zhan)以(yi)及政府采購制(zhi)度改革的深(shen)入,20號令已不完全適應現(xian)行法規及實際監管的需(xu)要。為(wei)了(liao)落實黨的十九大報告中關(guan)于堅持(chi)全面依法治國的要求(qiu),優化政府采購監管救濟措施,推(tui)動政府采購管理從yin)爸厴笈pi)、輕監管”向“加強(qiang)事中事後監管”轉(zhuan)變,進一步維(wei)護供應商合法權(quan)益和公平(ping)公正(zheng)的市場秩序,保證市場活力的持(chi)續釋放(fang),我部組織(zhi)力量對(dui)20號令進行了(liao)修訂,著(zhou)力構建陽光政府、透(tou)明財政。

  問︰本次(ci)修訂突出了(liao)哪(na)些重點?

  答(da)︰《辦法》共6章(zhang)45條,較20號令新增14條,刪除1條,修訂29條。修訂的主要內容包(bao)括︰

  一是修改規章(zhang)名稱並增設專章(zhang)對(dui)質疑程序予(yu)以(yi)規定。《辦法》對(dui)規章(zhang)名稱作了(liao)修改,增加了(liao)“質疑提出與答(da)復”一章(zhang),對(dui)質疑供應商的資(zi)格、質疑函和質疑答(da)復應當包(bao)括的na)諶蕁 室傻拇 砥諳xian)、處理方式等(deng)相(xiang)關(guan)方面進行了(liao)規範,並針對(dui)實踐中采購人、采購代理機構拒收(shou)供應商在法定質疑期內發出的質疑函、不依法答(da)復質疑等(deng)問題,明確了(liao)相(xiang)應的法律責(ze)任。

  二(er)是對(dui)政府采購法及條例的有關(guan)規定進行補(bu)充(chong)細化。《辦法》明確了(liao)采購代理機構應當在委(wei)托授(shou)權(quan)範圍內進行質疑答(da)復;規定以(yi)聯合體形式參加政府采購活動的,其投訴應當由組成聯合體的所有供應商共同(tong)提出;規定供應商對(dui)評(ping)審過程、中標或者成交結果(guo)提出質疑的,采購人、采購代理機構可以(yi)組織(zhi)原(yuan)評(ping)審委(wei)員會協助答(da)復質疑;完善了(liao)song)端呤橛Φ卑bao)括的na)諶藎 yi)及投訴書內容不huan)瞎娑ㄊ輩普棵men)的處理方式;補(bu)充(chong)規定了(liao)財政部門(men)組織(zhi)質證的相(xiang)關(guan)要求(qiu),投訴人及被投訴人未chuang)an)規定提供相(xiang)關(guan)證據材料的後果(guo),財政部門(men)應當駁回投訴的情形;細化了(liao)不計入投訴處理期限(xian)的檢驗、檢測(ce)、鑒(jian)定、專家(jia)評(ping)審以(yi)及需(xu)要投訴人補(bu)正(zheng)材料所需(xu)時間,以(yi)及投訴事項屬實情況下財政部門(men)的處理方式等(deng)。

  三是進一步強(qiang)化公開透(tou)明,提高采購效率,保障公平(ping)公正(zheng)。《辦法》規定財政部門(men)應當在指定的政府采購信息發布媒(mei)體公布受理投訴的聯系deng)恕  檔緇昂屯ㄑ兜?返deng)信息,進一步提高透(tou)明度、優化服務(wu);對(dui)za)詮┬ι陶?dui)同(tong)一采購程序環(huan)節提出的質疑進行了(liao)適當規範,以(yi)提高采購效率和行政效能(neng);明確潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的,可以(yi)對(dui)該文件提出質疑;對(dui)投訴書內容不huan)弦 qiu)的增加了(liao)補(bu)正(zheng)期限(xian)的規定,以(yi)充(chong)分維(wei)護供應商的合法權(quan)益。

  四是明確了(liao)財政部門(men)的相(xiang)關(guan)權(quan)責(ze)。針對(dui)財政部門(men)相(xiang)關(guan)權(quan)責(ze)不明確的問題,《辦法》明確了(liao)經調查(cha)發現(xian)投訴不huan)戲 ㄊ芾硤跫模 普棵men)應當駁回投訴。20號令規定財政部門(men)對(dui)“投訴不屬于本部門(men)管轄的,轉(zhuan)送(song)有管轄權(quan)的部門(men)”,《辦法》將其修改為(wei)“應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權(quan)的部門(men)提起投訴”。

  五(wu)是將實踐中行之有效的做法納入《辦法》範圍。我部2012年(nian)針對(dui)實際問題先(xian)後做出規定︰跨區(qu)域聯合采購項目(mu)中,多(duo)個財政部門(men)均收(shou)到投訴時,預算級次(ci)不同(tong)的由級次(ci)最(zui)高的財政部門(men)處理;預算級次(ci)相(xiang)同(tong)的,由最(zui)先(xian)收(shou)到投訴的財政部門(men)處理;質疑答(da)復導致中標或成交結果(guo)改變的,采購人或采購代理機構應當將相(xiang)關(guan)情況報財政部門(men)備案。從實踐情況看,效果(guo)比較好,《辦法》吸納了(liao)該內容。

  六是參照現(xian)行法律及司法解(jie)釋,進行技術性完善。20號令未明確規定涉外和涉港澳(ao)台證據以(yi)及期間計算等(deng)問題,實踐中各地方jie)齜ㄒ膊灰恢隆!棟旆 凡握鍘蹲zui)高人民法院關(guan)于行政訴訟xian)?蕕娜 gan)規定》,對(dui)涉外和涉港澳(ao)台證據要求(qiu)進行了(liao)規範;參照民事訴訟法,對(dui)期間計算作了(liao)明確規定。

  問︰《辦法》在進一步促進采購人依法采購方面規定了(liao)哪(na)些具體舉措?

  答(da)︰采購人和采購代理機構是政府采購活動的組織(zhi)實施者,其行為(wei)規範程度直接影響(xiang)了(liao)整個政府采購活動的規範化水平(ping)。《辦法》對(dui)質疑的提出和答(da)復進行了(liao)規範,明確強(qiang)化了(liao)采購人和代理機構在質疑答(da)復中的義(yi)務(wu),禁(jin)止其拒絕接受質疑函,同(tong)時細化了(liao)采購人、采購代理機構在投訴處理階(jie)段的答(da)復義(yi)務(wu),並通過合理的責(ze)任條款確保該義(yi)務(wu)的落實。這些舉措,有利于促使采購人和采購代理機構提高政府采購行為(wei)的規範化水平(ping),提升其依法采購的主體意識。

  問︰《辦法》在進一步保護供應商的合法權(quan)益方面規定了(liao)哪(na)些具體舉措?

  答(da)︰《辦法》在保護供應商合法權(quan)益方面作出了(liao)規定︰明確了(liao)潛在供應商的範圍;要求(qiu)財政部門(men)應當在指定的政府采購信息發布媒(mei)體公布受理投訴的聯系deng)恕  檔緇昂屯ㄑ兜?返deng)信息,進一步提高透(tou)明度、優化服務(wu),降低(di)了(liao)供應商的投訴成本,便于供應商依法提出投訴;對(dui)投訴書內容不huan)弦 qiu)的增加了(liao)補(bu)正(zheng)期限(xian)的規定;明確了(liao)質疑答(da)復和投訴處理程序中各類(lei)文件的送(song)達和公告義(yi)務(wu)等(deng)等(deng)。因此(ci),《辦法》的實施能(neng)夠從程序和實體兩方面給(gei)予(yu)供應商合法權(quan)益更大的保障,以(yi)保證質疑投訴過程的公平(ping)、公正(zheng)、公開。

  問︰《辦法》在優化監管資(zi)源配置,提高行政效率方面規定了(liao)哪(na)些具體舉措?

  答(da)︰《辦法》明確了(liao)song)端叩木嚀宕 沓絛蛉縭芾硤跫?畢xian)、處理方式等(deng),尤其是細化了(liao)時限(xian)、期間的計算,具有很強(qiang)的mu)剎僮饜裕 兄詡笆薄 娣兜卮 磽端摺Mtong)時,《辦法》在限(xian)制(zhi)供應商濫用投訴的行為(wei)方面作出了(liao)規定。整體而言,《辦法》的實施將進一步提高財政部門(men)在政府采購中履行監督管理職責(ze)的效率。

  問︰《辦法》于2018年(nian)3月1日起開始施行,財政部打算如何貫徹(che)和執行?

  答(da)︰為(wei)貫徹(che)落實好《辦法》,我們將積極開展(zhan)以(yi)下工作︰一是廣泛開展(zhan)宣傳工作。通過財政部門(men)戶網站、中國財經報、中國政府采購報、中國政府采購雜(za)志、政府采購信息報等(deng)媒(mei)體,對(dui)《辦法》進行廣泛宣傳,主動答(da)疑釋惑,回應各方關(guan)切。二(er)是全力做好men)嘌xun)工作。編寫解(jie)讀(du)材料,舉辦培(pei)訓(xun)班,對(dui)中央單(dan)位和地方財政部門(men)進行專項培(pei)訓(xun),就此(ci)次(ci)修訂的重點內容進行詳(xiang)細講解(jie)和說de)鰨 鎦既防斫jie)和把(ba)握《辦法》的na)諶鶯鴕 qiu)。三是抓緊出台相(xiang)關(guan)配套政策(ce)制(zhi)度。及時制(zhi)定並印(yin)發政府采購質疑函範本、投訴書範本等(deng)一系列配套的規範性文件。同(tong)時,對(dui)現(xian)行相(xiang)關(guan)規範性文件進行清(qing)理,保持(chi)一致性。

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