財政部唯(wei)一指定(ding)政府采購信息網絡發布ji)教國家級政府采購專業網站(zhan)

服(fu)務熱ren)擼00-810-1996

當前(qian)位(wei)置︰首頁 » 政采法規 » 政策解(jie)讀

福建快3

2020年02月22日 00:13 來源︰中(zhong)國政府采購網打印

     為(wei)了(liao)貫徹《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國政府采購法》及其實施條(tiao)例(li),規範(fan)政府采購貨物和服(fu)務招標投(tou)標行為(wei),財政部對(dui)2004年頒布的(de)《政府采購貨物和服(fu)務招標投(tou)標管理辦法》(財政部令第18號,以下(xia)簡稱(chen)18號令)作(zuo)了(liao)修訂,公布了(liao)新的(de)《政府采購貨物和服(fu)務招標投(tou)標管理辦法》(財政部令第87號,以下(xia)簡稱(chen)87號令)。近日,財政部有關(guan)負責人(ren)就相關(guan)問(wen)題接受了(liao)記者采訪。

  問(wen)︰為(wei)什麼要修訂18號令?

  答︰18號令施行後(hou),對(dui)規範(fan)政府采購貨物和服(fu)務招標投(tou)標行為(wei)發揮了(liao)積極(ji)作(zuo)用。但隨著國家各項(xiang)改(gai)革的(de)不斷深化(hua),以及政府采購實踐活動的(de)不斷發展,需(xu)要對(dui)18號令適時進(jin)行完善。

  一是貫徹黨中(zhong)央、國務院(yuan)有關(guan)決策部署(shu)。黨的(de)十八大以來,黨中(zhong)央、國務院(yuan)作(zuo)出(chu)了(liao)一系(xi)列重(zhong)大決策部署(shu),政府和市場關(guan)系(xi)的(de)新定(ding)位(wei)、推ping)jin)依法行政的(de)新任(ren)務、“十三五”發展的(de)新理念和放管服(fu)改(gai)革的(de)新舉措,都對(dui)優化(hua)政府采購交(jiao)易(yi)規則、加強采購活動中(zhong)的(de)權力制約、落實采購政策功能、完善政府采購監管機制提出(chu)了(liao)更高要求。作(zuo)為(wei)規範(fan)政府采購貨物和服(fu)務招標投(tou)標活動的(de)基礎性部門規章,18號令亟(qi)需(xu)進(jin)行修訂。

  二是適應政府采購制度改(gai)革與發展需(xu)要。近年來,政府采購制度改(gai)革圍繞(rao)“推動政府采購管理從ying)絛xu)導向型向結果導向型的(de)重(zhong)大變革”的(de)思路,不斷向縱深推ping)jin)。針對(dui)社會反映(ying)較多的(de)突出(chu)問(wen)題,提出(chu)相應解(jie)決辦法,進(jin)一步完善ping)jiao)易(yi)規則和監管措施,有利于形成公平(ping)競(jing)爭、規範(fan)管理和結果導向的(de)制度體系(xi)dai)/p>

  三是落實政府采購法實施條(tiao)例(li)有關(guan)規定(ding)。政府采購法實施條(tiao)例(li)施行以yuan)螅8號令關(guan)于招標采購程序(xu)、評標方法、交(jiao)易(yi)規則、信息公開(kai)等方面的(de)規定(ding)已(yi)經滯後(hou),需(xu)要進(jin)行修改(gai)。同時bao)8號令作(zuo)為(wei)配套的(de)部門規章,也需(xu)要對(dui)政府采購法實施條(tiao)例(li)的(de)相關(guan)規定(ding)進(jin)行細化(hua)補充。

  問(wen)︰本次修訂突出(chu)了(liao)哪(na)些重(zhong)點?

  答︰87號令共7章88條(tiao),較18號令刪(shan)除36條(tiao),新增(zeng)34條(tiao),修訂54條(tiao)。除總則和tou)皆蟯wai),87號令按照政府采購貨物、服(fu)務操(cao)作(zuo)流程,對(dui)招標、投(tou)標、開(kai)標評標、中(zhong)標和合同以及法律責任(ren)等分(fen)章作(zuo)了(liao)規定(ding),並(bing)重(zhong)點圍繞(rao)三方面內容進(jin)行修訂︰

  一是明(ming)確采購人(ren)主體責任(ren),強化(hua)權責對(dui)等。政府采購活動中(zhong),采購人(ren)履(lv)行主體責任(ren)不嚴格與采購自主權發揮不充分(fen)問(wen)題並(bing)存。為(wei)此,87號令在明(ming)確采購人(ren)在落實采購政策、加強內部控制、編(bian)制采購需(xu)求、公開(kai)采購信息、開(kai)展履(lv)約驗收等重(zhong)點環節(jie)職責的(de)同時bao) zeng)加了(liao)采購人(ren)對(dui)采購活動的(de)參與度,合理擴大了(liao)采購人(ren)的(de)采購自主權,進(jin)一步強化(hua)了(liao)權責對(dui)等要求。

  二是堅持問(wen)題導向,完善監管措施。針對(dui)社會各界反映(ying)較多的(de)意(yi)見(jian)建議(yi),特別是國務院(yuan)第五次廉政工(gong)作(zuo)會議(yi)指出(chu)的(de)價高質次、暗收回扣、效率低下(xia)等突出(chu)問(wen)題,87號令進(jin)一步完善制度設計、規範(fan)采購行為(wei),並(bing)重(zhong)點從加強采購需(xu)求、履(lv)約驗收管理,加強ke)郎shen)行為(wei)監督,提高政府采購透(tou)明(ming)度,強化(hua)各方當事人(ren)的(de)法律責任(ren)等方面提出(chu)了(liao)針對(dui)性的(de)措施。

  三是落實放管服(fu)改(gai)革要求,降低制度性交(jiao)易(yi)成本。為(wei)推ping)jin)政府采購放管服(fu)改(gai)革,落實dai)凹跛敖搗選薄 ?質堤寰 ji)發展等政策要求,87號令提出(chu)了(liao)多項(xiang)具體措施,進(jin)一步保(bao)障了(liao)供應商的(de)合法權益,降低了(liao)供應商參與投(tou)標的(de)經濟(ji)成本jing)褪奔涑殺盡/p>

  問(wen)︰針對(dui)政府采購中(zhong)存在的(de)質次價高、惡性競(jing)爭、效率低下(xia)等ren)wen)題,87號令規定(ding)了(liao)哪(na)些具體舉措?

  答︰政府采購實踐中(zhong),質次價高、惡性競(jing)爭、效率低下(xia)等ren)wen)題飽受社會詬病,87號令針對(dui)這些突出(chu)問(wen)題從制度設計和執行機制上規定(ding)了(liao)相關(guan)qi)jie)決措施。

  1.強化(hua)采購需(xu)求和履(lv)約驗收管理,減少違規操(cao)作(zuo)空間、保(bao)障采購質量。一是要求采購人(ren)進(jin)行市場調查,根據調查情況科(ke)學合理確fan) 曬盒xu)求,並(bing)進(jin)行價格測算;二是詳細規定(ding)了(liao)采購需(xu)求應當包(bao)括的(de)內容;三是規定(ding)采購人(ren)經市場調查和價格測算後(hou),可(ke)以在預算內合理設定(ding)最高限價;四是進(jin)一步明(ming)確了(liao)采購合同應當具備(bei)的(de)內容;五是規定(ding)采購人(ren)可(ke)以邀請參加本項(xiang)目的(de)其他投(tou)標人(ren)或者第三方jiao)共斡胙槭眨渙liu)是要求采購人(ren)加強對(dui)中(zhong)標人(ren)的(de)履(lv)約管理,在供應商出(chu)現違約行為(wei)時bao) Φ奔笆貝 聿bing)依法追(zhui)究供應商的(de)違約責任(ren)。

  2.完善公平(ping)交(jiao)易(yi)規則,提高透(tou)明(ming)度和公正性,禁止暗收回扣。一是增(zeng)加了(liao)對(dui)采購人(ren)、采購代(dai)理機構設置投(tou)標人(ren)資格要求的(de)限制;規定(ding)對(dui)于提供同品(pin)牌產品(pin)的(de)不同投(tou)標人(ren),只認(ren)定(ding)一家參加評標或只有一家投(tou)標人(ren)有中(zhong)標資格。二是規定(ding)投(tou)標人(ren)不能證明(ming)其報價合理性的(de),評標委員會應當將其作(zuo)為(wei)無效投(tou)標處理;列舉了(liao)視為(wei)投(tou)標人(ren)串通投(tou)標的(de)六(liu)種情形;規定(ding)了(liao)評標委員會及其成員的(de)禁止性行為(wei)。三是進(jin)一步細化(hua)了(liao)中(zhong)標結果公告的(de)內容,明(ming)確了(liao)中(zhong)標公告期限。四是規定(ding)采購人(ren)應當加強本單位(wei)政府采購招標活動內控管理,不得向供應商索要或者接受其給予的(de)贈品(pin)、回扣或者與采購無關(guan)的(de)其他商品(pin)、服(fu)務。

  3.完善招標采購程序(xu),著力提高采購效率sheng)2鉤淞liao)公開(kai)招標公告、資格預審(shen)公告、招標文件、資格預審(shen)文件的(de)內容;增(zeng)加了(liao)提供招標文件、資格預審(shen)文件的(de)期限,以及投(tou)標有效期的(de)規定(ding);明(ming)確了(liao)采購人(ren)、采購代(dai)理機構在組織評標工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)職責;規範(fan)了(liao)綜合評分(fen)法的(de)評審(shen)因素及分(fen)值設置要求。同時bao) 詒bao)障采購活動合法進(jin)行的(de)前(qian)提下(xia),允許在采購活動中(zhong)及時糾正分(fen)值匯總計算錯誤等操(cao)作(zuo)性問(wen)題,避免因微小錯誤“推倒重(zhong)來”。

  當然,政府采購活動中(zhong)存在的(de)一些“亂象”bao) 扔姓 曬褐貧缺舊砩杓撇還豢ke)學合理、執行不規範(fan)和監督jiang)壞dao)位(wei)的(de)問(wen)題,也有外(wai)部市場環境不完善、社會信用體系(xi)不健全的(de)問(wen)題,還需(xu)要社會各界共同努力解(jie)決。

  問(wen)︰87號令在落實放管服(fu)改(gai)革要求、降低制度性交(jiao)易(yi)成本方面有哪(na)些新的(de)舉措?

  答︰落實放管服(fu)改(gai)革要求、降低制度性交(jiao)易(yi)成本,是本次修訂的(de)重(zhong)點之一。87號令具體從以下(xia)幾方面進(jin)行了(liao)創新和完善︰一是保(bao)障供應商平(ping)等參與權。規定(ding)招標文件、投(tou)標邀請書應當向所有通過資格預審(shen)或受邀請的(de)供應商提供;組織現場考察或者召(zhao)開(kai)答疑會的(de),應當通知所有投(tou)標人(ren)。二是保(bao)障供應商知情權。對(dui)中(zhong)標結果公告進(jin)行細化(hua),要求采購人(ren)或者采購代(dai)理機構應當bei)嬤 賜 矢襠shen)查的(de)投(tou)標人(ren)本人(ren)其未通過的(de)原因;采用綜合評分(fen)法評審(shen)的(de),還應當bei)嬤 粗zhong)標人(ren)本人(ren)的(de)評審(shen)得分(fen)與排序(xu)。三是降低供應商投(tou)標成本、提高投(tou)標便利度。明(ming)確規定(ding)除特殊情況外(wai)采購人(ren)不得要求投(tou)標人(ren)提供樣品(pin),確需(xu)提供的(de)應當在采購活動結束後(hou)及時退還;招標文件售價應當按照彌補成本的(de)原則確fan)  壞靡雜﹫wei)目的(de),資格預審(shen)文件應當免費提供;要求采購單位(wei)按期退還投(tou)標保(bao)證金,終止招標的(de)應當退還招標文件費用;允許投(tou)標人(ren)在投(tou)標截止時間前(qian)補正投(tou)標文件,在評審(shen)期間根據評標委員會要求作(zuo)出(chu)澄清(qing)和修正。

  問(wen)︰87號令在強化(hua)采購活動各方法律責任(ren)方面作(zuo)了(liao)哪(na)些規定(ding)?

  答︰放管結合並(bing)重(zhong)推ping)jin),明(ming)規矩于前(qian)、寓(yu)嚴管于中(zhong)、施重(zhong)懲于後(hou),既是落實dai)胺毆芊fu)”bei)gai)革的(de)重(zhong)要任(ren)務,也是推ping)jin)政府采購制度改(gai)革的(de)基本遵循(xun)。為(wei)此,87號令根據政府采購法及其實施條(tiao)例(li)的(de)有關(guan)規定(ding),對(dui)政府采購各方的(de)法律責任(ren)進(jin)一步作(zuo)了(liao)明(ming)確細化(hua)和補充完善︰一是規定(ding)了(liao)對(dui)政府采購監管部門及其工(gong)作(zuo)人(ren)員懶(lan)政怠(dai)政、濫用職權、玩忽職守、徇私(si)舞弊等ren)?ㄎ?托形wei)的(de)處理;二是規定(ding)了(liao)采購人(ren)未按規定(ding)編(bian)制采購需(xu)求、向供應商索要或接受贈品(pin)回扣、未在規定(ding)時間內確fan)ㄖzhong)標人(ren)、向中(zhong)標人(ren)提出(chu)不合理要求作(zuo)為(wei)簽(qian)訂合同條(tiao)件等ren)?ㄎ?嫘形wei)的(de)法律責任(ren);三是規定(ding)了(liao)采購單位(wei)未按照規定(ding)進(jin)行資格審(shen)查、擅自終止招投(tou)標活動、未按照規定(ding)進(jin)行開(kai)標和組織評標、未按照規定(ding)退還投(tou)標保(bao)證金等ren)?ㄎ?嫘形wei)的(de)處理處罰措施;四是規定(ding)了(liao)評標委員會成員違規行為(wei)的(de)處理處罰措施。

  問(wen)︰87號令于2020年02月22日起開(kai)始施行,財政部打算如何貫徹和執行?

  答︰為(wei)貫徹落實好87號令,下(xia)一步,我們將積極(ji)做好以下(xia)工(gong)作(zuo)︰一是廣(guang)泛開(kai)展宣傳(chuan)工(gong)作(zuo)。通過財政部門戶網站(zhan)、中(zhong)國財經報、中(zhong)國政府采購報等媒體,對(dui)87號令進(jin)行廣(guang)泛宣傳(chuan),主動答疑釋(shi)惑,回應各方關(guan)切。二是全力做好培(pei)訓(xun)工(gong)作(zuo)。編(bian)寫解(jie)讀材(cai)料,舉辦培(pei)訓(xun)班,對(dui)中(zhong)央單位(wei)和地方jiang)普棵漚jin)行專項(xiang)培(pei)訓(xun),就此次修訂的(de)重(zhong)點內容進(jin)行詳細講(jiang)解(jie)和說(shuo)明(ming),幫助準確理解(jie)和把握87號令的(de)內容和要求。三是抓緊出(chu)台配套政策制度。完善相關(guan)配套制度,包(bao)括政府采購工(gong)作(zuo)規程、代(dai)理機構管理、評審(shen)專家管理、政府采購活動內部控制管理等一系(xi)列配套的(de)制度辦法。

福建快3 | 下一页