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2020年02月24日 15:25 來(lai)源︰中(zhong)國政府采購網打印

    供應商可以以聯(lian)合體形式參加政府采購活(huo)動。如何提聯(lian)合體的(de)資質要求呢(ne)?這是個需要進一步明(ming)確(que)的(de)問題。
 
  我們先來(lai)看(kan)一個案例︰
 
  一個政府采購項目,需要兩(liang)個不同的(de)專業(ye)資質,接受供應商組(zu)成(cheng)聯(lian)合體參加政府采購活(huo)動。那麼,供應商的(de)資質條件應該(gai)怎樣設置呢(ne)?
 
  有(you)人說dan) lian)合體的(de)各方(fang)均(jun)應具備兩(liang)個專業(ye)資質條件;也有(you)人說dan) lian)合體各方(fang)中(zhong)至(zhi)少有(you)一方(fang)具備兩(liang)個專業(ye)資質條件;還有(you)人說dan) 戳lian)合體協議分工,分工干什麼工作(zuo),就應當具備什麼資質條件。三種說法哪種說法對呢(ne)?
 
  我們來(lai)看(kan)《政府采購法》第(di)二十四條、《政府采購法實施條例》第(di)二十二條關(guan)于聯(lian)合體的(de)有(you)關(guan)規定︰
 
  一、兩(liang)個以上的(de)自然人、法人或者其他組(zu)織可以組(zu)成(cheng)一個聯(lian)合體,以一個供應商的(de)身份(fen)共同參加政府采購。
 
  二、以聯(lian)合體形式進行政府采購的(de),參加聯(lian)合體的(de)供應商均(jun)應當具備《政府采購法》第(di)二十二條規定的(de)條件。
 
  三、聯(lian)合體中(zhong)有(you)同類資質的(de)供應商按照(zhao)聯(lian)合體分工承(cheng)擔(dan)相(xiang)同工作(zuo)的(de),應當按照(zhao)資質等級(ji)較低的(de)供應商確(que)定資質等級(ji)。
 
  我們再看(kan)《政府采購法》第(di)二十二條的(de)規定。《政府采購法》第(di)二十二條分zhi)嬌睿 di)一款規定的(de)是“供應商參加政府采購活(huo)動應當具備的(de)條件”,簡稱法定條件;第(di)二款規定的(de)是“采購人可以根(gen)據采購項目的(de)特殊要求,規定供應商的(de)特定條件”,簡稱特定條件。按《政府采購法》第(di)二十四條規定,聯(lian)合體各方(fang)既要滿(man)足供應商的(de)法定條件,又(you)要滿(man)足采購項目的(de)特定條件。《<政府采購法實施條例>釋義(yi)》對此(ci)解釋為(wei)︰政府采購引(yin)入聯(lian)合體的(de)原(yuan)因主要有(you)兩(liang)點︰一是保障(zhang)采購質量和效果的(de)需要。一個供應商難以獨立(li)完(wan)成(cheng),允(yun)shi)磧you)同類資質的(de)供應商組(zu)成(cheng)聯(lian)合體參加采購活(huo)動,達到強強聯(lian)合和優勢互補的(de)效果。二是落實政府采購政策的(de)需要。
 
  綜上所(suo)述,政府采購沒有(you)考慮由(you)不同資質的(de)供應商組(zu)成(cheng)聯(lian)合體參加采購活(huo)動的(de)情形,或者說dan) 曬合金坑you)特殊要求,需要供應商具備兩(liang)個以上資質,這種情形該(gai)怎麼chuang)炷ne)?現實中(zhong)這種情形回避(bi)不了,現在的(de)辦法只有(you)采用專業(ye)分包或者按專業(ye)劃(hua)分標段(duan)采購。但是,采用專業(ye)分包受到關(guan)鍵、主體部分不得分包的(de)限(xian)制;標段(duan)劃(hua)分也不宜(yi)過細,否則不利于采購項目管(guan)理。
 
  需要說明(ming)的(de)是,2004年實施的(de)財政部令第(di)18號(《政府采購貨物和服務(wu)招標投標管(guan)理辦法》)對于聯(lian)合體資質條件有(you)不同的(de)規定, 18號令第(di)三十四條第(di)二款規定,“聯(lian)合體各方(fang)均(jun)應當符合政府采購法第(di)二十二條第(di)一款規定的(de)條件。采購人根(gen)據采購項目的(de)特殊要求規定投標人特定條件的(de),聯(lian)合體各方(fang)中(zhong)至(zhi)少應當有(you)一方(fang)符合采購人規定的(de)特定條件。”顯(xian)然,18號令第(di)三十四條與《政府采購法》第(di)二十四條的(de)規定是不一致的(de)。隨著87號令的(de)實施,18號令被廢(fei)止。采購項目需要由(you)不同資質的(de)供應商組(zu)成(cheng)聯(lian)合體來(lai)參加,這是現實的(de)需要,但至(zhi)今沒有(you)相(xiang)應的(de)法律規定。 
 
  現在回到前面的(de)案例。在設置聯(lian)合體資質時(shi),按《政府采購法》第(di)二十四條規定,聯(lian)合體各方(fang)均(jun)應當具備《政府采購法》第(di)二十二條規定的(de)法定條件和特定條件,這就是說dan) 曬合金抗娑 de)兩(liang)個專業(ye)資質條件聯(lian)合體各方(fang)必須同時(shi)具備。如果供應商不同時(shi)具備這兩(liang)個專業(ye)資質,采購活(huo)動將難以進行下去(qu)。這樣的(de)資質要求顯(xian)然是太高了。
 
  從這個案例亞利想到,隨著政府采購非單一產(chan)品fei)金俊PP項目、政府購買(mai)服務(wu)項目的(de)增加,以及依法招標數額標準的(de)提高,更多(duo)的(de)采購項目提出(chu)了需要不同資質或多(duo)個資質的(de)特殊要求,政府采購關(guan)于聯(lian)合體的(de)理念需要與時(shi)俱進。在與采購人、采購代理機構交流中(zhong)得知,政府采購實踐中(zhong),供應商組(zu)成(cheng)聯(lian)合體參加采購活(huo)動,強強聯(lian)合的(de)較少,強弱聯(lian)合的(de)也不多(duo)。除法定條件外(wai),政府采購項目真正需要的(de)是按專業(ye)分工、優勢互補的(de)“異業(ye)聯(lian)合體”。關(guan)于“異業(ye)聯(lian)合體”應當要求什麼資質,法律法規需要做出(chu)明(ming)確(que)的(de)規定。

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